Прокляті економіки | Андрій Мовчан, Олексій Митров

Коротка історія «ресурсних прокльонів»

Що вбиває держави

Цикл розвитку суспільства нагадує життя окремо взятої людини. У якийсь момент безліч факторів (географія, економічний уклад, соціальний устрій) більш менш випадково з’єднуються, і якась група людей виявляється здатна себе прогодувати і захистити. Потім із властивою підліткам агресією ця група розширює життєвий простір, вигадує ідеологію, яку передає з покоління до покоління. Суспільство знаходить своє місце на світовій карті і якийсь час існує у встановлених рамках. А потім старіє — розпадається, дає життя нової спільності чи зовсім зникає. Ось тільки природна смерть суспільного устрою — річ дуже рідкісна . Набагато частіше держави вмирають внаслідок хвороби, причому вмирають довго, болісно, ​​не бажаючи вірити у свій кінець. Ця хвороба зароджується непомітно, але призводить до руйнування всієї системи життєзабезпечення. Хвороба підступна: спочатку вона приносить державному тілу одні задоволення, розслаблюючи його, позбавляючи конкурентоспроможності, і лише потім завдає руйнівної шкоди.

Причина цієї хвороби — ресурс: виявлені на території країни запаси блага, на які є великий попит. Це можуть бути нафта, газ, золото, раби — вид ресурсу значення не має, йдеться про будь-яку перевагу, яку забезпечує держава доходом, не пропорційним вкладеним зусиллям.

Щоб ресурсне благо перетворилося на прокляття, ресурс:

• повинен мати такий попит, щоб принципово змінити економічну структуру країни-власника;
• має бути досить довгостроковим, але не вічним;
• має виділяти країну-власника на тлі добробуту інших країн;
• можна приватизувати;
• не повинен сприяти розвитку виробництва та економічному прогресу: навпаки, він змушує державу повірити в те, що щасливий стан справ встановився на віки вічні і можна не робити жодних зусиль щодо управління ситуацією.

Наскільки різними можуть бути відносини із ресурсом, показує досвід багатьох держав у різні періоди історії.

Стародавній Рим, або Занадто багата столиця

З погляду сучасної економіки Римська імперія була дуже прогресивною державою. Римляни не просто мали уявлення про активи та пасиви, складні відсотки, ідею дисконтування та наведену вартість — вони включили їх у повсякденну фінансову реальність. Ця економічна система поширювалася і великі провінції, спонукаючи їх до ділової активності. Ефективності фінансових відносин сприяло повсюдне та міцне римське право. Римська валюта у сенсі була світової, поширюючись до Китаю. Чому ж Рим упав?

Все почалося з того, що римляни запровадили соціальне забезпечення незаможних. Римська демократія так залежала від плебеїв, що готова була роздавати зерно всім, хто вважає себе таким, що потребує (таких було до 15% громадян). Для цього була потрібна маса пшениці, на неї був введений прогресивний податок, урожай став витікати в скарбницю, а коли сільське господарство стало потихеньку чахнути (стимул до збільшення врожайності в нього зник зовсім), Рим став купувати зерно у провінцій. Величезну статтю витрат складала армія, яка колись забезпечила імперію новими землями, але згодом перетворилася на орду нахлібників. Росла та орда чиновників. Рим все менше виробляв і дедалі більше імпортував, причому переважно предмети розкоші. А капітал поступово йшов у колонії — подалі від столиці, що стагнує. До I століття нашої ери Рим виробляв гроші та культуру, а колонії – все інше. Життя у Римі поступово дорожчало, населення помітно скорочувалося, витікаючи у колонії. Столиця ставала дедалі пустельнішою, а регіони багатіли; зрештою роль Риму як фінансового центру звелася нанівець. Стали відмовлятися навіть від римських грошей — виявилося, вони сильно дорожчі за собівартість.

Історичні кліше описують Рим як жертву північних варварів. Але вони причина смерті імперії (варвари, навпаки, за звичкою вірили в силу Риму і спочатку навіть намагалися карбувати знецінені римські монети). Рим став жертвою ресурсного прокляття, а ресурсом стали колонії, яким столиця передовірила всю економічну активність, викликавши торговий дисбаланс та глибоку інфляцію.

Китай, або Опіумний спокій

До XV століття Китай обганяв Європу в розвитку на 200–300 років: він мав перевагу в живій силі (тільки в Центральному Китаї проживало 85 млн осіб, а у всій Європі — близько 60 млн), інноваціях (порох, папір, друкарство), рівні освіти (грамотність серед громадян Піднебесної була поширена значно ширше, ніж серед європейців). Однак через 100 років саме європейці візьмуть контроль над океанами, а через 200 випередять Китай у галузі технологій — Китай же буде жебраком на околиці світу, що майже повністю залежить від торгівлі опіумом. Як це сталося?

Китай у XV столітті був влаштований подібно до Римської імперії — центральна частина була оточена безліччю провінцій. Але на відміну від Риму ці провінції були обкладені величезними податками і тому не мали можливостей для розвитку та конкуренції. Ініціатива в Китаї XV століття взагалі не вітається: згідно з конфуціанськими канонами, кожен повинен знати своє місце і найвище цінувати стабільність. Вона підтримується величезною армією чиновників. Велике населення і висока продуктивність не дають країні зубожіння, але й нічого нового вона в цей час не створює. Зовнішньої загрози також не передбачається. В результаті економіка повільно стагнує, технології занепадають, армія, що захищає великі простори країни, деградує, не маючи ні бойового досвіду, ні нової зброї. А ізоляція від зовнішнього світу не дає помітити відставання.

У XVIII столітті Китай відкриває куріння опіуму. Ост-Індська компанія, близька на той час до руйнування, всіляко зацікавлена ​​в тому, щоб створити в Китаї новий ринок опіуму, і досягає успіху в цьому, за 100 років збільшуючи споживання наркотику в Піднебесній у 75 разів. Китай не може відповісти на це ні економічними заходами, ні військовими (підсумок принизливі для нації опіумні війни). Опіум стає універсальним засобом платежу і причиною жахливої ​​корупції, якою охоплені чиновники, що забули про конфуціанство.

Фатальним для Китаю ресурсом виявилося його географічне положення, що дозволило консолідувати навколо себе весь регіон і заспокоїтися без конкуренції , тоді як неспокійна роздроблена Європа, навпаки, могла зробити ставку лише на конкурентоспроможність — і перемогла. Схожа «стабільність», що спирається на радянську технологічну спадщину, що дряхла, не заохочує конкуренції, тримає регіони на напівголодному пайку, спостерігається в сучасній Росії. Ситуація посилюється тим, що Росія, на відміну від середньовічного Китаю, і раніше не випереджала Європу у розвитку.

Америка, або Тарифи

Іноді ресурс послаблює всю країну, інколи ж сприяє її розколу і навіть перетворює одну частину країни на ресурс для іншої її частини. Такий випадок США середини ХІХ століття.

Америка в цей час — країна зі слабкою економікою та нечисленним населенням, нездатна протистояти жорсткому протекціонізму Британії. Вона поділяється на три регіони, кожен з яких має свій план економічного розвитку. На Півдні завдяки рабам вирощується бавовна. На Північному Заході розвивається фермерське сільське господарство. Північний Схід потроху торгує з Європою, навколо портів розвиваються фінансова інфраструктура та промислове виробництво, промисловою продукцією в основному постачається Північний Захід. Північ кревно зацікавлений у Півдні як місці збуту своєї продукції, а Південь не проти торгувати з Європою — він зацікавлений у якісніших товарах. Для захисту місцевого виробника вводяться високі імпортні тарифи: тепер на південь вигідніше купувати у своїх. Спочатку статус-кво всіх влаштовує, але потім тарифи перетворюються на класичний ресурс. Східним промисловцям вигідніше боротися за якість продукту, а подальше зростання тарифів. Паралельно у США активно розвиваються транспортні магістралі, завдяки пароплавам дешевшають океанські перевезення, і щоб Північний Схід не розорився, тарифи підвищуються до неймовірних 35%. Південь починає виявляти невдоволення.

Мешканці півночі вважають, що Південь не хоче підтримувати місцевого виробника, жителі півдня думають, що Північ жує за їх рахунок; мають рацію і ті й інші. На боці Півночі дві третини населення, капітал та влада – президентом стає переконаний прихильник високих тарифів Лінкольн. У 1861 прийнято рішення підвищити тариф до 47%. Південні штати починають виходити зі складу країни, створюють свою конституцію та планують безпосередньо торгувати з Європою. Північ ніяк не може цього допустити. Починається громадянська війна. Примітно, що звільнення рабів, яке нащадки визнають її приводом і головним досягненням, буде лише тактичним ходом Лінкольна, коли поразка Півночі стає неминучим , війна з очевидним економічним підґрунтям відразу перетворилася на визвольну.

Як відомо, Південь програв і був розорений — до 1940 року він відставатиме від Півночі ВВП на людину. Війна країни з собою стала приводом для принципового перегляду бюджетної політики та створення нормального конкурентного середовища, але й ціна за це виявилася непомірно високою — 600 000 життів, заморожування економіки (до 1904 року середнє зростання ВВП США не перевищувало 2% на рік). Проте 1930 року уряд запровадить новий тариф на імпорт на підтримку місцевого виробника — це стане однією з ключових причин Великої депресії.

Сьогодні Америка заграє ще з одним джинном із пляшки. Цей джин — долар, а точніше, його статус світової валюти та можливість держави створювати нову кількість грошової маси, забезпеченої лише статусом самої держави (так звані фіатні гроші). Ця властивість грошей дозволяє вчасно гасити фінансові пожежі, подібні до кризи 2008 року, але ж вона стала прямою причиною цієї кризи. Поки Штати надто сильні, а шанси іншої валюти, чи то біткоїн, чи юань, стати йому заміною на світовому ринку надто малі. Якщо такий заступник з’явиться, Америка стане заручником «ресурсного прокляття».

Венесуела, або Спокуса соціалізмом

Нафта — ресурс ресурсів, саме вона спонукала економістів поставити питання «ресурсного прокляття». Найяскравіше «нафтове прокляття» виявилося історія Венесуели. Ця країна має найбільші запаси чорного золота — 17,5% від загальносвітових запасів. Ще 1943 року уряд запровадив підвищений податок на доходи міжнародних нафтових компаній — це посилило залежність від ресурсу, але зменшило оподаткування населення, яке влада вирішила задобрювати субсидіями. Далі економічна доля країни цілком визначалася цінами на нафту за принципом «то густо, то порожньо»: так, 1975 року з кожного проданого за кордон бареля нафти держава мала $9,68 (1972-го — $1,65), а 1983-го -м зіткнулося з обвалом національної валюти та втратило всі іноземні резерви.

Населення, яке звикло до пільг, проте всі економічні успіхи приписувало мудрому уряду, а не нафти : коли переобраний президент Карлос Андрес Перес припустився зростання цін на бензин на 100%, це обернулося масовими заворушеннями з багатьма жертвами. Прийнятний (хоч і невисокий за світовими мірками) рівень доходів був важливішим за нагальні зміни. Населенню потрібні були обіцянки спокійного життя, і незабаром знайшлася людина, яка була готова їх вимовляти. 1992 року до влади прийшов офіцер Уго Чавес.

1990-ті у Венесуелі — це чергове падіння нафтових цін: банки банкрутують, інфляція сягає 100%, 66% населення — за межею бідності. На тлі неймовірної економічної турбулентності Чавес обіцяє не перегляд економічної політики, а максимальне розширення кола людей, причетних до нафтових наддоходів, — тим більше, що ці прибутки незабаром знову починають зростати. Обіцяно чергові пільги, запроваджено штучно занижені ціни на велику групу значущих товарів — так Чавес заспокоїв бідняків. А еліту спокусив нафтовою рентою. Латиноамериканським сусідам Чавес обіцяв альянс проти США (створений, втім, на долари за постачання нафти Америці), Болівії було обіцяно $1,5 млрд на газову галузь, сусідня Куба фактично жила за рахунок венесуельської нафти, перепродуючи її в інші країни. Зосередивши у своїх руках необмежену владу, Чавес приміряє імідж визволителя континенту Симона Болівара, мріючи об’єднати колишні іспанські колонії.

Чим менше держава має можливість одноосібно володіти ресурсом, тим слабше «ресурсне прокляття». У Венесуелі все відбувалося навпаки. Але якщо економіка не розвивається (а в огрядні часи нафтової торгівлі у неї немає до того ніякого стимулу), одними вуглеводнями її не підтримаєш, так що на початку 2010-х венесуельський дефіцит бюджету був вищим за 10% ВВП, а інфляція зросла до 50% рік. Просуваний Чавесом «боліваріанський соціалізм» обернувся руйнівними для бізнесу та виробництва наслідками: так, згідно з новим законодавством, не можна було звільняти персонал без згоди державних структур. У результаті зростала кількість лише державних робочих місць, а бізнес жодної ініціативи не виявляв. Товари за дотаційними цінами перекуповувалися спекулянтами і до ринку не сягали — дефіцит виник навіть на піку нафтових цін 2008-го. А коли ціни на нафту 2014-го впали вдвічі, дефіцит став тотальним. У 2019 році інфляція у країні досягла 130 000% річних. Агентство Bloomberg назвало Венесуелу країною з найгіршою у світі економікою. Утриманська психологія, насаджена владою повсюдно, привела країну на межу катастрофи.

Тим більше страшним виглядає очевидна схожість Венесуели та Росії . Обидві країни у XX столітті пережили кілька військових переворотів та революцій. У 1960–1970-х обидві країни мали чималу вагу у світі (Венесуела тоді була найсильнішою економікою регіону). СРСР теж керувався лівою ідеологією, і нафтові доходи з 1970-х мали йому важливого значення. 1989 року у Венесуелі проходили реформи, подібні до гайдарівських (приватизація, падіння курсу валюти). А вихідець із силових структур, який досяг після приходу до влади статусу лідера нації, прийшов у Венесуелі до влади навіть раніше, ніж у Росії — 1992-го. Нині в обох країнах відсутні явні економічні інновації, не розвивається мале підприємництво, бюджет забезпечений переважно нафтовими доходами. Щоправда, Росія при всьому неприйнятті ліберальної повістки все ж таки підтримує ринкові відносини, а Венесуела остаточно зробила ставку на соціалізм. І збідніла набагато раніше — у Росії виснаження нафтодоларових доходів очікується до середини 2020-х, технології, що до цього часу дісталися від СРСР, остаточно амортизуються, і відставання від світу стане критичним. Можливо, у цей момент влада теж вирішить вдатися до лівацького порядку.

Іран, або Ідеологія

Іноді держава розуміє всю небезпеку «ресурсного прокляття» і навіть проводить рішучі реформи. Однак план дій виявляється непродуманим, і країна занурюється в більш небезпечну кризу. Такий приклад Ірану.

Нафта і газ — тверда основа його економічного розвитку (у надрах країни міститься 10% світових запасів нафти, за запасами газу Іран на першому місці). У 1963 році було започатковано «Білу революцію» під керівництвом шаха Мохаммеда Рези Пехлеві. Було запущено цілі галузі промисловості (автопром, нафтохімія, металургія) — усе, чому раніше не давала розвиватися консервативна духовна еліта країни. До 1970 року Іран став 14-ою економікою світу. Однак реформи налаштували проти себе майже все населення Ірану: були незадоволені торговці, витіснені новим виробництвом, селяни, які втратили ринки збуту, духовенство, яке майже втратило владу і нещадно критикувало, — вестернізація країни не припала до смаку нікому. Найрадикальнішого викривача нових порядків аятола Хомейні заарештовано, а потім вислано з Ірану, опозиція переслідується спецслужбами.

Назрівала й економічна криза: із зароблених у 1970-х нафтових $100 млрд $40 млрд пішло на армію, стільки ж — промислові проекти, що не виправдали себе. Режим посилювався, по всій країні йшли протести, було запроваджено військовий стан. Зрештою застрайкувала нафтова промисловість, і економіка встала. У січні 1979 року шах утік із країни. Влада взяв Хомейні, який повернувся з багаторічного заслання. Величезну країну проголошено мусульманською теократією, на чолі якої — незаперечний духовний лідер (у сучасному світі духовенство править ще лише у Ватикані). Хомейні виганяє з країни іноземців, всю доісламську цивілізацію Ірану оголошує неіснуючою та вводить побиття камінням та розп’яття на хресті (за злочин проти республіки). Іран опиняється у міжнародній ізоляції.

Сьогодні це бідна, наскрізь корумпована країна, ослаблена санкціями, накладеними на Іран через ядерну програму. І все-таки ці фатальні зміни було запущено не Хомейні, а шахом, який спокусився можливістю використовувати нафтовий ресурс як основу для масштабних реформ, але не прорахував усі соціальні ризики.

Росія з її зростаючим ізоляціонізмом теж іде іранським шляхом, і витоки цих тенденцій не в 1999 році, коли до влади прийшов нинішній глава держави, а в діях його попередника Єльцина, який, як колись шах, недооцінив соціальні наслідки, в результаті вселив у суспільство підсвідомий страх перед реформами.

Чи є життя після ресурсу?

Цікавими є долі країн, які спиралися на якийсь ресурс, але дожили до його вичерпання чи невигідного здешевлення.

Азербайджан, або Напередодні колапсу

Бакинська нафта була цінною сировиною і для дореволюційної, і для радянської Росії. Багаторічний лідер країни Гейдар Алієв став на чолі Азербайджанської РСР саме в той момент, коли країна переживала нафтовий бум, і швидко зрозумів важливість видобутку вуглеводнів. Пострадянську економіку країни було відновлено Алієвим з допомогою тих самих принципів. Азербайджан успішно вписався в нафтовий ринок: зростали світові ціни на вуглеводні, ріс і ВВП Азербайджану (в окремі роки зростання перевищувало 20%).

Тіньові сторони ресурсної залежності, проте, теж виявлялися дедалі сильніше: експорт країни обмежується нафтою та газом; коли родовища стали виявляти перші ознаки вичерпання, із країни почався відтік капіталу. Нафтові доходи який завжди витрачалися ефективно. Невеликий Азербайджан, у якому на рік на одного жителя видобувається 4,5 тонни нафти, має ВВП на душу населення менше $4500 на рік — як позбавлена ​​ресурсів сусідня Грузія. Розвиток нафтогазового сектора гальмує індустріалізацію та плодить чиновників. До 2025 видобуток нафти може впасти втричі, а нових родовищ не знайдено. До цього часу можна чекати жорсткої економічної кризи, на тлі якої не виключено і кризу політичну.

Стабільність країни, яка живе на ресурсні доходи, складається з двох показників: рівень ВВП на людину та частка рентних доходів у ВВП. Чим вища частка ренти та ВВП на людину, тим більше у влади можливостей придбати стабільність: населенню простіше погодитися з ресурсним статусом-кво, оскільки в результаті зміни влади не виключена втрата колишньої стабільності. У такому режимі поки що живе Азербайджан, такий стан справ був у Росії до 2014 року. Зростання рентних доходів нерідко викликає агресію, породжену відчуттям вседозволеності (російська гібридна війна з Україною почалася у разі зростання ренти та ВВП). Падіння ренти — теж: у цьому випадку влада сподівається перемогти фрустрацію та відвернути населення від економічних проблем (війна Росії з Грузією у 2008-му, як і пізніша війна в Сирії, мала місце на тлі кризи нафтових цін, зниження та частки ренти у ВВП, та самого ВВП). З 1970-х років до 50% всіх воєн були або викликані прагненням мати нафтові ресурси, або здійснювалися на нафтові гроші. Тим не менш, пік нафтового споживання в усьому світі вже пройдено: погана новина для держав, економіка яких залежить виключно від цього ресурсу.

Росія та товариші з вугільного нещастя

Кам’яне вугілля — один із найраніших розвіданих людиною, поширених та затребуваних ресурсів. Однак його затребуваність залишилася у XX столітті: сьогодні видобуток вугілля для держави найчастіше збитковий. Тим часом у цій індустрії працюють 8 млн. чоловік, і в якийсь момент великі країни зіткнулися з необхідністю реформувати галузь. Підійшли вони до цієї проблеми по-різному.

• В Англії вугілля стало нерентабельним вже у 1970-ті. Субсидувати галузь було дорого і невигідно, проте рішення скоротити виробництво викликало довгі та бурхливі страйки шахтарів. Все вирішила політична воля «залізної леді» Тетчер: незважаючи на вуличні заворушення та людські жертви, вона не йшла на жодні поступки шахтарським профспілкам. Ті змушені були відмовитись від своїх вимог, а всі державні шахти були передані приватникам. Успішна приватизація галузі завершилася до 1994 року.
• Набагато м’якше діяли німці. Німецька влада вирішила субсидувати кризову галузь, ухваливши 1974 року закон про вугільний пфеніг — збір, яким оподатковувалося споживання електроенергії. Найбільші вугільні підприємства об’єдналися в одну держкомпанію, видобуток палива зосередили на шахтах із найнижчими витратами. Цей закон підтримував галузь ще 20 років (при цьому мало місце фінансування за рахунок податків, федерального бюджету та бюджетів земель, на яких велося видобуток). Закриваючи шахти, влада дозволяла шахтарям достроково оформляти пенсію, зарплата виплачувалася до виходу на пенсію. Так Німеччина уникла масових страйків.
• Страйкуючі російські шахтарі — символ 1990-х років у Росії. Єльцинська влада, яку гірники спочатку активно підтримували, відкрито зізналася у збитковості вугільної промисловості, закривала шахти і тим самим прирікала на повільну смерть численні мономіста, для яких підприємства вугледобувної промисловості були містоутворюючими. Втім, цей протестний рух не можна назвати згуртованим, шахтарів, які блокують залізничні колії, підтримували далеко не в усіх регіонах, до того ж влада вміло загасила хвилювання точковими виплатами заборгованостей. Небезпечну галузь було вирішено якнайшвидше віддати приватникам, і це пішло їй на користь: у 2000 році намітилося зростання видобутку, до 2005 року видобуток зріс на 14% порівняно з 1998 роком, а країна зайняла лідируючі позиції на світовому ринку вугілля.
• Далеко не настільки успішним є український досвід. Країна, в якій саме на вугілля припадає 95% усіх енергетичних ресурсів, не може похвалитися його високою енергетичною цінністю, до того ж українське вугілля залягає глибше та обходиться дорожче. Приватизація галузі була непослідовною, держава продовжувала дотувати збиткові підприємства: тим вигідніше було залишатися у збитку, неефективні механізми дотування сприяли розквіту корупції. Вугільний бізнес став кримінальним. До 2012 року до 90% держпідприємств галузі виявились збитковими. Центр вуглевидобутку Донбас зубожів, незадоволене населення чекало від уряду одночасно і реформування галузі, і нових дотацій, все сильніше виявляючи невдоволення київською владою і все частіше поглядаючи у бік Росії, де приватизація пройшла значно успішніше. Ці настрої сприяли перетворенню Донбасу на контрольований Росією анклав із дуже низьким рівнем життя.

(Майже) ті, що уникли «ресурсного прокляття»

Країн, які мали доступ до ресурсів і не перетворилися на рантьє, значно менше. Тим цінніший їхній досвід.

Норвегія

13-те місце у світі з виробництва нафти і $448 млрд ВВП у 2018 році. Лише 4% території придатні для землеробства, країна закуповує 50% продовольства — і при цьому вважається однією з найблагополучніших країн світу, достаток якої не збирається зменшуватися. Усі природні ресурси в Норвегії контролюються державою — вона дає тимчасові ліцензії на їхню видобуток, має найбільші частки в нафтовому секторі. Воно ж запровадило прогресивне оподаткування та високі корпоративні податки як спосіб скорочення нерівності. Середньостатистичний норвежець вірить своїй державі — мало де у світі заходи громадської підтримки настільки опрацьовані. У становленні соціальної держави відіграли роль кілька факторів:

• здобуття Норвегією незалежності від Данії ще наприкінці XVIII століття (аж до передачі під владу Швеції в 1814 Норвегія жила цілком самостійно, при цьому не маючи королівського двору);
• благополучне уникнення націоналістичної кризи 1910-1930-х (ці часи завершилися не приходом до влади радикалів типу фашистів, а твердим соціальним пактом, що передбачає пенсійне забезпечення та страхування від безробіття);
• швидкий розвиток соціальної політики після закінчення окупації 1942-1945 років (з 1946 по 1964 вводиться медичне страхування для всіх, створюється система кредитування під купівлю житла, система виплат на дітей).

Словом, демократія тут зміцнилася до того, як країна дізналася про насолоду рентних грошей. Нафтова валюта, що потекла до бюджету лише з 1970-х, лише зміцнила соціальний порядок.

За 40 років Норвегія здобула майже половину своїх запасів вуглеводнів. З огляду на поточний розмір пенсійного фонду (2,5 річного ВВП) країна має 20–30 років безтурботного життя. Але до 2030 року прогнозується дефіцит доходів країни $40 млрд на рік — це 10% нинішнього ВВП. Фахівці помічають деякі риси ресурсної безтурботності: мовляв, уряд більше піклується про розширення соціальної допомоги населенню, ніж диверсифікація економіки. За найгіршого варіанту Норвегії загрожує повернення в умовні 1960-ті, коли вона була «бідною, але гордою» країною. Однак навряд чи їй загрожує соціальна криза подібно до венесуельської — не той суспільний клімат.

Об’єднані Арабські Емірати

Запаси нафти тут величезні (97,8 млрд. барелів — 6,6% світових запасів), при цьому країна народилася в розпал нафтового буму та донафтових часів не знала. Свою роль успішному розвитку зіграла федеральна структура держави: сім еміратів об’єднані навколо Абу-Дабі, у своїй запаси нафти у яких скромні, і це спонукає стимулювати власну економіку. До того ж на початку 1990-х Емірати зайняли чітко прозахідну позицію, підтримавши державу Ізраїль та засудивши Ірак. Виявивши, що власного населення для розвитку економіки катастрофічно не вистачає, ОАЕ відчинили двері іноземним робітникам (сьогодні лише 15% населення країни – її громадяни). Видобуток нафти ведеться компаніями, у яких 60% належить державі, але 40% — провідним компаніям світу, що забезпечує новітні технології та вбудованість у світову систему продажу вуглеводнів. При цьому в ОАЕ немає експортних зборів, тарифів та мит – країна максимально відкрита світовому бізнесу. Держкомпанії субсидуються за рахунок експорту мінеральних ресурсів (а це радикальне зниження податків): у результаті компанія ADNOC у рази ефективніша за «Роснафту», а компанія Emirates — за «Аерофлот».

Негативні наслідки також очевидні: негнучкий бюджет (доходи від нафти формують до 75% доходів, бездефіцитний бюджет вдалося створити лише до 2019 року), ресурсозалежність (вуглеводні забезпечують 33% експорту країни). Продуктивність праці повільно падає, дедалі більше трудових ресурсів залучені до непродуктивних секторів, а внутрішній попит випереджає зростання ВВП. Диверсифікація бюджету вимагає створення податкових потоків від нересурсного бізнесу, але це призведе до різкого збільшення нересурсних податкових зборів та вдарить по доходах найбільших корпорацій, які нині працюють у пільговому податковому режимі. Після гіпотетичної нафтової кризи ОАЕ, як і Норвегія, протримається на своїх запасах ще кілька десятків років. Але чи зможе потім перешикуватися на безресурсні рейки?

Канада

Перейнявши у британської метрополії розвинені політичні інститути (британське право, двопалатний парламент, судову систему), країна забезпечила собі не лише міцну громадську платформу, а й розташування англомовних інвесторів. Під час Другої світової війни Канада (на той час одна з найрозвиненіших держав) постачала союзників найширшим спектром товарів, після війни стала головним партнером США і в економіці, і в технологіях. Саме попит з боку США спонукав активніше шукати в країні нафту і газ, і до 1953 Канада вже видобувала їх достатньо, щоб покрити свої потреби. На той час громадські інститути забезпечували свободу бізнесу, федералізм знижував економічні повноваження центру (ситуація, зворотна російської), а економіка була досить диверсифікована: розвивалися сільське господарство, технології, важка промисловість, що піднялася роки війни. Все це стало сталою основою канадської економічної системи.

Австралія

Ресурсом тут виступають метали, але секрет успіху схожий на канадський: запозичені британські інститути права, що забезпечують політичну стабільність та свободу приватного підприємництва (сьогодні Австралія посідає 4-е місце у рейтингу економічної свободи), федералізм, який дозволив колоніям зберегти самостійність. Економіка Австралії — сировинна, але ресурсне прокляття її минуло: державні компанії не беруть участь у розробці надр, між іншими компаніями, зокрема міжнародними, розвинена здорова конкуренція. Наддоходи акумулюються у федеральному суверенному фонді.

Два уроки, що уникли прокляття

1. Не робити ставку на ізоляцію, навіть маючи значні багатства.
2. Розвивати інститути демократичного управління, що вони краще розвинені країни — власника ресурсу, тим міцніший її економічний імунітет.

Обділені ресурсами: чому вони все добре?

Відсутність ресурсу зовсім не відсутність можливостей для створення ефективної економіки.

Ізраїль

Економічні переваги цієї багатостраждальної країни прямо пов’язані з її труднощами. Банківська система Ізраїлю фактично виникла за 45 років до створення держави завдяки євреям, які раніше емігрували до Палестини. Розмаїття ментальностей, звичок, досвіду іммігрантів, що приїжджають до країни, сприяло створенню висококонкурентного середовища та швидкому розвитку інституту права. Суперництво СРСР та США за Ізраїль теж дозволило отримати вигоду — велику фінансову допомогу з боку Америки. Значну частину німецьких репарацій за геноцид євреїв було інвестовано в економіку країни — на ці гроші купували сировину, транспорт, промислове обладнання. До 1965 року Ізраїль отримав пожертвувань у розмірі 125% сукупного ВВП. Суперництво Шимона Переса та Іцхака Рабіна в середині 1980-х дозволило виробити вигідну економічну програму, що забезпечила масштабну приватизацію, вільну конвертацію валюти та скорочення експортно-імпортних мит.

Нарешті, інтелектуальний рівень репатріантів завжди був дуже високий — збігшись із піком приватизації та розквітом приватного бізнесу в країні, це забезпечило зростання економіки. Ізраїль проголошено «Нацією стартапів», при цьому держава їх усіляко підтримує. У країні, населеній менш ніж 9 млн осіб, понад 300 дослідницьких центрів, із них 240 організовано глобальними корпораціями. Принципову роль для країни, що постійно воює, грали питання оборони — так склався ефективний військово-промисловий комплекс.

Нині Ізраїль — добре збалансована економіка, зростання якої не сповільнилося навіть у роковому 2008 році. Такі успіхи є результатом розважливої ​​політики, керованої методами ліберальної демократії: країна з важкою долею не могла дозволити собі необачних рішень.

Японія

Історія країни до середини ХІХ століття нагадує середньовічний Китай: ізоляція від зовнішнього світу, відсутність конкуренції. Як водиться, зовнішній світ сам прийшов до Японії. Прибувши до країни 1854 року, американський коммодор Перрі поклав край ізоляції. Японія була змушена підписати кілька невигідних для себе договорів з іноземними державами, скасувала колишню владу та розпочала модернізацію. Піти шляхом імпортозаміщення країні не дозволили європейські господарі — довелося зводити свої індустрії. Для власних промислових конгломератів не вистачало грошей у бюджеті — країна оголосила приватизацію, уклавши договори з приватними компаніями, які працювали за державним планом за привілеї. Було наголошено на копіювання технологічних досягнень європейців, для роботи залучалися іноземні фахівці.

Країна зазнала національного піднесення, приєднавши Корею та частину Китаю, вигравши війну з Росією. У Першу світову війну виріс європейський попит на озброєння та промислові товари — і японська економіка опинилася в плюсі. До кінця 1930-х Японія була найсильнішою державою регіону — на тлі слабких азіатських сусідів, порівняно з Америкою, що ослабла після Великої депресії.

Торішнього серпня 1945 року історія країни почалася спочатку: знищена атомними бомбардуваннями, морально розчавлена ​​країна лежала в руїнах. Нова індустріалізація управлялася принципами довоєнного часу: на початку 1950-х країна знову стає логістично зручним постачальників необхідних товарів для Америки  (яка тепер воює з Кореєю), підписує зі США угоду про взаємне забезпечення безпеки, ставши головним торговим партнером Далекому Сході (і забезпечивши собі чималі інвестиції).

Сильна інженерна школа, що склалася ще на початку століття і розвинулася у мілітаристські 1930-ті, стала основою нової цивільної промисловості. З 1950 по 1971 рік Японія купила понад 15 000 патентів та ліцензій. Принциповою перевагою на світовому ринку стала скрупульозна увага до якості продукції. Цьому сприяла повсюдна автоматизація праці в 1970-х – за 10 років продуктивність обробної промисловості зросла вдвічі, набагато швидше, ніж у США. Поняття «японська якість» стало загальним. Сьогодні Японія входить до еліти світового ринку, залишаючись країною із середньою зарплатою $3100 на місяць та рівнем безробіття 2,9%.

Тайвань

Півстоліття тому це була відстала аграрна держава, зараз — одна з найрозвиненіших економік світу. 1949 року на острів переселилися 2 млн китайців на чолі з Чан Кайші, які не хотіли жити під владою комуністів. Острів був би розгромлений, якби Мао Цзедун не відволікся на Корею і цим не зіпсував стосунки з Америкою, яка взяла Тайвань під свій захист. Вона надала Чан Кайші фінансову допомогу, з якої майже 80% коштів були безоплатними. Місцева влада змогла використати ці гроші максимально ефективно, будуючи на них дороги, лікарні та школи. Залишаючись неліберальною у політичному сенсі, країна продемонструвала велику вірність лібералізму в економіці: зняла законодавчі бар’єри для приватного бізнесу, залучила іноземних інвесторів. Дешева робоча сила та іноземні інвестиції зробили тайванську продукцію конкурентоспроможною — з 1960-х експорт став зростати на 20% на рік. Пізніше Тайвань став налагоджувати відносини з Китаєм — це спонукало розвиток економіки, яка з 1950 по 1990 рік зросла в 110 разів.

Орієнтація на експорт, однак, ставить країну у сильну залежність від коливань світового попиту. При цьому політично країна перебуває в ізоляції, не маючи офіційних дипломатичних відносин із більшістю країн світу. І все ж таки її приклад вражає — це дуже успішний розвиток всупереч: диктатура Чан Кайші, що встановилася, не завадила (а може, і посприяла) створенню ефективної економіки (рейтинг економічної свободи Тайваню — 77,3, вище багатьох демократичних розвинених країн), постійна загроза китайського нападу не завадила зробити материковий Китай партнером

Принципи успіху безресурсних економік

Успішні країни з безресурсними економіками, як щасливі сім’ї у Толстого, схожі одна на одну:

1) вони пройшли етап державного домінування, але змогли не перетворити його на диктат (у Росії все було навпаки: у 1990-ті роки держава дала повну свободу економіці, а як тільки до кінця десятиліття та стала самоорганізовуватися, взяла її під жорсткий контроль);

2) вони зробили ставку на забезпечення прав інвесторів та низькі законодавчі витрати економічної діяльності, що забезпечило приплив інвестицій (навпаки, багаті на ресурси країни нерідко встановлюють у цій сфері жорсткі законодавчі принципи);

3) вони вчасно переорієнтувалися з імпортозаміщення на експорт і змогли конкурувати на рівних з рештою світу;

4) вони зняли бар’єри на шляху іноземних технологій та інвестицій;

5) уряди цих країн вміють оцінювати і переваги, і недоліки становища своєї країни, здобуваючи з останніх можливу вигоду (згадаймо Ізраїль: роль німецьких репатріацій, підтримку США, прагнення євреїв залишити некомфортні для проживання країни; згадаємо Японію: значну роль відіграли не лише американські та інвестиції). , але й національний характер з його прискіпливістю та послідовністю).

Адаптація такої економічної моделі вимагає тих самих принципів, про які йшлося у розмові про Норвегію та ОАЕ, — прозорість та відкритість, а ще малого втручання держави у справи економіки. В Ізраїлі чи Тайвані керівництво через історичні обставини не мали спокуси для протекціоністської політики та придушення конкуренції — але це й на краще.

Як зняти «ресурсне прокляття»

Економіка XXI століття розвивається під знаком трьох ресурсів: нафти, дешевої робочої сили та фіатних грошей.

• Нафта створює США перевагу перед Євросоюзом і гальмує Китай, але, як говорилося вище, її століття скоро закінчиться, попит на нафту стане нижчим за пропозицію.
• Дешева робоча сила перетворила Китай на світову державу та другу країну у світі за ВВП. Але саме завдяки зростанню цього ВВП дешева робоча сила скоро перестане бути дешевою, і Китай втратить перевагу, опинившись у власній ресурсній пастці.
• Фіатні гроші врятували світ у коронавірусний період. Федеральна система США за весну 2020 року збільшила свій баланс майже на $3 трлн, багато розвинених країн, у тому числі Китай, вливали нові гроші в бідну економіку. Можна сподіватися, що монетарне стимулювання дозволить пережити коронавірусну кризу.

Очевидно, що вже найближчим часом власниками цих ресурсів можуть стати інші країни (так, на роль постачальника дешевої праці замість Китаю претендує Африка), а врешті-решт на зміну цим ресурсам прийдуть інші. Але суть їхнього економічного впливу залишиться незмінною. Більше того: «ресурсне прокляття» стосується економіки не лише держав, а й будь-яких компаній та сімейних бюджетів.

Представимо компанію, яка виготовляє унікальні ліки за секретною технологією. Такий товар приносить надприбутки, компанія багатіє, дозволяє собі наймати нових співробітників, піддається спокусі купувати інші компанії (часто собі на збиток), витрачає величезні суми на рекламу, виплачує мільйонні зарплати топ-менеджерам. Але конкурент винаходить дженерик або закінчується патент — і багатству приходить кінець.

Уявимо сім’ю, де подружжя працює лікарями в одній приватній клініці. Їхні доходи вищі, ніж у колег, які працюють у державній поліклініці, але вищі й витрати. З часом апетити сім’ї зростають, грошей починає бракувати. Якщо клініка закривається, а знайти нову роботу швидко не виходить, така сім’я не завжди готова зменшити витрати, залазить у борги, починаються конфлікти. Це також «ресурсне прокляття».

Уникнути його допомагають кілька принципів:

• Ключове значення має диверсифікація економіки , чи говоримо ми про бюджет цілої держави, компанії чи окремої родини. Чим більше держава розвиває підприємства та цілі галузі за межами ресурсного бізнесу, чим більше різноманітних доходів та способів їх зберігання має сім’я, тим вища їхня диверсифікація, іншими словами, не варто тримати всі яйця в одному кошику.
• Для держави особливо важливою є диверсифікація експорту.

Навіть не дуже багата і розвинена країна може якщо не уникнути «ресурсного прокляття», то знизити його шкоду, знаходячи інші форми доходу. Такою є Мексика. На початку 1970-х у країні було відкрито родовище «Кантарель», одне з найбільших у світі. Мексика почала продавати нафту в США, але головне — американський сусід перевів у країну складальні та допоміжні виробництва (програма «Макіладорас»). Було прийнято програму прикордонного розвитку: знято мито на імпорт обладнання для підприємств та експорт готової продукції (це дозволило уникнути масового безробіття). 1985-го експортний виторг макіладорас перевищив експортний виторг від нафти, до кінця століття макіладорас давали 25% ВВП. Ці заходи виявилися надзвичайно своєчасними, коли ресурсна економіка виявила свою непостійну природу (ціни на нафту різко впали вже 1982-го). Хоча у 2000-ті підприємства почали переводитися до Китаю на шкоду мексиканським макіладорасам, нині близько третини з $400 млрд на рік мексиканського експорту забезпечено саме цими підприємствами — втричі більше від експортних надходжень від нафти. Нині країна переживає занепад нафтового буму, ресурси виснажуються, але, можливо, це й на краще: економіку не затягуватиме в нафтове болото, що меле (поки ресурсні доходи посилюють нерівність, спонукаючи мексиканців бігти в США). Диверсифікований експорт і зайнятість значної частки населення не дозволяють зростати інфляції.

• Диверсифікація вимагає відкритості економіки (відкритість ринків праці та капіталу, відсутність обмежень на експорт та імпорт, низькі мита); найбільш успішними є країни, які приєдналися до великих митних союзів та економічних блоків (як Мексика — до НАФТА або Норвегія — до Євросоюзу).
• Диверсифікація потребує припливу інвестицій , у тому числі іноземних. Обсяг інвестицій обернено пропорційний рівню ризику ведення бізнесу в країні. При цьому навіть недемократична держава може забезпечити оптимальний правовий режим для бізнесу (ОАЕ);
• Державні інвестиції часто виявляються неефективними , оскільки бувають направлені не тим галузям, які можуть створювати максимальну додану вартість.

• Незнання інтересів великих соціальних груп у процесі реформ підкладає бомбу уповільненої дії під ці реформи (і під саму ідею позитивного реформування укладу країни: приклади Іран 1970-х, Росія 1990-х). Не менш згубна скасування всіляких реформ, які підміняють популізм (Венесуела часів Чавеса).
• Соціальна підтримка населення має бути прорахованою досконало : ці витрати найпростіше зробити витратними. Небезпечно робити ставку на субсидування конкретних благ: це сприяє зростанню споживання, вигоди якого отримують, зазвичай, забезпечені верстви населення.
• Джерелом соціальної підтримки може стати підвищення ефективності бюджетних видатків (відмова від витратних масштабних проектів, скорочення видатків на оборону, виключення витрат на утримання держапарату) або розумне збільшення зовнішнього боргу (до 60–80% ВВП). У країні, «ресурсне прокляття» якої веде до зростання нерівності, може бути збільшений ринок внутрішнього держборгу, коли капітал найбагатшої частини суспільства, сконцентрований, як правило, в галузі домінуючого ресурсу, йде на підтримку реформ та розвиток інших сфер виробництва.
• Надмірні доходи від домінуючого ресурсу — не менш важлива частина підтримки населення та бюджету : концентруючись у спеціальних фондах, вони ще й знижують привабливість ресурсу для інвестицій, сприяючи тим самим диверсифікації економіки. Але не можна допускати, щоб держава виявилася єдиновладним господарем таких фондів; вони мають створюватися лише скорочення економічної волатильності, рівномірної підтримки попиту економіки, а чи не для адресного розвитку обраних владою галузей.

• Оперуючи доходами, держава може або обкласти високим податком лише ресурсні галузі (за рахунок цих доходів знижуючи загальний податковий тягар; такий шлях ОАЕ), або обкласти вищими податками дедалі більші доходи , включаючи нересурсні (вибір Норвегії). У першому випадку є ризик появи неконкурентоспроможних виробництв, які можуть працювати лише за низького оподаткування, у другому – падає мотивація до розвитку економіки загалом. Найефективніше поєднання наступних прийомів: розумне зниження податків всім галузей, крім ресурсної, розумне підвищення податків ресурсної галузі, пільги підприємствам, які можуть становити альтернативний експорт країни.

• І для великої держави, і для маленької компанії важливу роль відіграє якість менеджменту : ефективність навіть найвигіднішої стратегії може бути занапащена її поганим втіленням. Важливо уникати націоналізації кадрів (особливо у виконавчій та судовій владі), обираючи на ключові адміністративні та господарські посади професіоналів з найбільш широким світовим досвідом, всіляко обмежуючи прагнення менеджменту переслідувати приватні цілі під виглядом суспільних, — цим обмеженням сприяє інтеграція у світову правову британський правовий досвід), прийняття сучасних стандартів прозорості бізнесу.

10 найкращих думок

1. Для подолання “ресурсного прокляття” ключове значення має диверсифікація.

2. Неважливо, яким ресурсом володіє країна, важливо, що вона не впадає від нього в залежність.

3. Ресурс – це не “спочатку добре, а потім погано”. Питання стоїть інакше: “Кому саме в суспільстві добре, а кому погано?”

4. Для управління ресурсом важливий й не так тип правління країни, скільки відкритість її економіки.

5. Резервні фонди, що накопичують ресурсні надприбутки, повинні створюватися тільки для скорочення економічної волатильності , але не адресного розвитку обраних владою галузей.

6. Державні інвестиції часто є неефективними: спрямовані не тим галузям, які можуть створювати максимальну додану вартість. Набагато важливіше залучати приватні (зокрема іноземні) інвестиції.

7. Поєднуючи розумне зниження податків для всіх галузей, крім ресурсної, і розумне підвищення податків для ресурсної галузі, можна досягти значно більших успіхів, ніж тільки підвищуючи податки.

8. Неефективно пускати ресурсні наддоходи на субсидування конкретних благ : вигоду отримають лише багаті верстви населення.

9. Кваліфікація менеджера має вирішальне значення реалізації програми.

10. Націоналізація кадрів — зло, особливо у виконавчій та судовій владі.