Збій механізмів глобального світу
Батько Северин Отесер працював на Radio France і постійно зникав у гарячих точках. Повертаючись із відряджень, він показував дочки дивовижні трофеї і розповідав про війни, що йдуть у різних регіонах планети. З віком дівчинка зрозуміла, що в його оповіданнях правди було приблизно стільки ж, скільки й вигадки, але інтерес був сформований. Подорослішавши, Северин обрала спеціальність, яка дозволяла їй стати миротворцем. Вона успішно закінчила університет і розпочала свою кар’єру як миротворець ООН у Косові. Вона горіла своєю роботою, але не могла не помічати, що в роботі Peace Inc., як автор називає глобальну систему миротворчості, було дуже багато дивацтв.
Допитливий розум і вміння помічати невідповідності дій і заяв незабаром спонукали Северин розпочати пошуки альтернативи. Вона не пошкодувала часу і сил, щоб дістатися до найглухіших куточків охопленої конфліктами Африки, проінтерв’юювати безграмотних пригноблених пігмеїв і обвішаних зброєю нахабних польових командирів, познайомитися і попрацювати з миротворцями, які використовують неофіційні методики, вона провела багато років у гарячих сотнях. людей, котрим робота у зонах конфліктів стала справою життя, і розкрила всі виразки традиційного миротворчого процесу.
У цій книзі ви знайдете яскраву картину того, як влаштовано миротворчість сьогодні, і дізнаєтеся, як її необхідно змінити, щоб у зонах конфліктів, що не затихали, нарешті запанував світ.
Як працює Peace Inc.
ООН та ціла низка міжнародних організацій, створених після Другої світової війни, становлять глобальну систему миротворчості, яка діє по всій планеті.
Недосконалі принципи миротворчості
Принципи, на яких засновані правила та алгоритми Peace Inc., єдині і не змінюються, в якому регіоні і в яких умовах не відбувався б конфлікт.
- Світ встановлюється «згори донизу». Вважається, що причини будь-яких конфліктів – протиріччя між елітами у боротьбі за владу. Якщо еліти досягли домовленостей та підписали щось на папері, світ негайно встановиться у всьому конфліктному регіоні.
Як правило, локальні конфлікти мають свої особливі причини, навіть якщо вони на перший погляд пов’язані з боротьбою на національному рівні. Найчастіше локальний конфлікт розростається на рівень регіону та країни, ніж примирення у верхах заспокоює конфлікти у конкретній місцевості.
- Причини війни, бідності та насильства однакові у будь-якому регіоні планети. Немає сенсу детально вивчати конкретну обстановку, витрачаючи цього часу і бюджет.
- Одні й самі миротворчі інструменти підходять усім країнам і регіонам незалежно від своїх національних, культурних, географічних особливостей.
- Головний інструмент миротворця – демократія. У будь-якому регіоні світу треба робити все можливе, щоб провести «вільні вибори».
США щорічно витрачають $2,4 млрд на «просування демократії» за кордоном, у тому числі на організацію виборів. При цьому на практиці в країнах, де немає розвинених традицій та інструментів демократії, саме передвиборна боротьба часто спричиняє сплески насильства. А самі вибори ніяк не позначаються на добробуті мешканців у довгостроковій перспективі.
- Розвиток системи освіти є абсолютним благом для суспільства в зонах конфліктів.
Насправді школи часто стають пунктами промивання мозку, тому важливо не лише профінансувати відкриття школи, а й розуміти, що саме там викладають.
- Зміцнення нового уряду після виборів – гарантія миру та процвітання країни.
Нові уряди далеко не завжди налаштовані гуманістично, часто застосовують силу при придушенні протестів і розпалюють опір громадян. Саме так сталося у Лівії. Після падіння режиму Саддама Хуссейна в Іраку понад 300 тисяч озброєних лівійців почали воювати з новим урядом, сформованим за всіма канонами західної демократії.
- Місцеві жителі нездатні самі впоратися зі своїми проблемами. Співробітники Peace Inc. краще знають, що необхідно встановлення міцного світу.
- Немає сенсу займатися розвитком громадянського суспільства та підтримувати творчі зусилля місцевого населення, доки йдуть бойові дії.
- Діалог – разова акція , а не тривалий процес.
- Миротворчість потребує величезних бюджетів.
Ідеальний співробітник компанії Peace Inc.
При наймі персоналу у миротворчі місії рекрутери Peace Inc. віддають перевагу тим, хто добре розуміється на конкретній вузькій сфері : наприклад, організації виборів, крос-культурних комунікаціях, роззброєнні, гендерних питаннях, охороні навколишнього середовища тощо.
Як правило, потрібна вища освіта та готовність працювати «у полі». Знання місцевих особливостей чи мови регіону не потрібне. Навички мають бути універсальними, як і підхід до вирішення локальних проблем — зверху донизу, з допомогою стандартних процедур.
Навіть якщо у Peace Inc. приходить людина, що володіє рідкісною мовою та знаннями про конкретний регіон, його, як правило, направляють працювати в зовсім інше місце.
Уявіть, що ви наймаєте спеціаліста, наприклад з Киргизії встановити світ у США. При цьому ви не потребуєте ні знання англійської, ні знайомства з реаліями країни — чи не так це здається дикістю? Проте саме так чинить Peace Inc. щодо країн, у яких вона працює.
Як миротворці працюють у зонах конфліктів
Співробітники Peace Inc. воліють спілкуватися з елітами регіонів , в які приїжджають встановлювати світ. Політики, великі бізнесмени, чиновники і навіть лідери збройних угруповань, як правило, освічені люди, які вільно розмовляють англійською, а отже, мовний бар’єр відсутній. Спілкування з елітами найчастіше відбувається у комфортних умовах, більш-менш звичних для мешканців розвинених країн. Конференції миротворців, на яких представники еліт переконують один одного в тому, що їхні зусилля є дуже важливими для населення зон конфліктів, часом коштують мільйони доларів.
Співробітники Peace Inc. фактично живуть «у міхурі» через те, що суворо дотримуються заходів безпеки: вони селяться в особливих містечках, що охороняються, з обережністю вступають в контакт з місцевими жителями, переміщаються під охороною.
Северин описує випадок, коли машина миротворців зупинилася край спаленої бойовиками африканської села. Біля узбіччя стояла змучена вагітна жінка з кількома малюками — їхня хата згоріла, їм потрібна була допомога. Вона благаюче дивилася на співробітників ООН, але регламент безпеки не дозволяє їм саджати місцевих жителів у свої машини. У результаті миротворці поїхали, не надавши жінці жодної допомоги.
Звіти Peace Inc. складено за всіма стандартами бюрократії. Іноді це доходить до повної нерозсудливості.
У середовищі миротворців ООН ходить кумедний анекдот про те, як один із співробітників представив звіт щодо ситуації в Косові, в якому фігурували назви племен та населених пунктів у Ліберії. Це сталося тому, що він спочатку працював в Африці, а потім, коли його перекинули до Косова, просто замінив у майже готовому документі слово Ліберія на Косово за допомогою текстового редактора.
Миротворці КМ не навчають місцевих мов — вважається, що це зайве. У 2020 році зі 140 співробітників посольства Великобританії в Афганістані лише троє володіли пуштою або дарами. 2005-го на Гаїті з 1700 миротворців ООН лише 100 осіб могли порозумітися французькою або креольською.
Миротворці ООН приїхали до зони конфлікту, але оскільки жоден з них не володів місцевою мовою, на переговори відправили перекладача з місцевих. Поки миротворці сиділи в машині зі озброєною охороною, перекладач щось поговорив з бойовиками і, повернувшись, виклав свої висновки. Наскільки вони були достовірні, лишилося тільки здогадуватися.
Співробітники Peace Inc. часто не мають жодного уявлення про місцеві культурні особливості. Це робить їхні зусилля часом безглуздими, а іноді — шкідливими.
Северин розповідає, як миротворці в Афганістані спостерігали за чоловіками, які обіймалися під час зустрічі та ходили взявшись за руки, і робили висновок, що в цій країні позитивно ставляться до гомосексуальних контактів (насправді зовсім навпаки). У Бурунді Peace Inc. роздавала презервативи і гордо звітувала про величезну популярність цієї акції, а місцеві жителі використовували кондоми для транспортування тютюну на продаж і для перенесення води, але тільки не за прямим призначенням. У Конго було оголошено кампанію з викупу зброї — за кожен автомат виплачували $100. При цьому на чорному ринку його можна було купити за 40 доларів, що зробило акцію миротворців дуже популярною серед місцевих жителів.
Співробітники Peace Inc. зосереджено на виконанні своїх KPI. Вони намагаються провести певну кількість заходів зі своєї спеціалізації, освоїти бюджети на гуманітарну допомогу, словом — зробити все, щоб успішно прозвітувати перед керівництвом. Реального впливу їх зусиль на обстановку в регіоні, як правило, не враховується.
У просуванні кар’єрними сходами в Peace Inc. більшого успіху досягають ті, хто встиг побувати у більшій кількості гарячих точок, провів більше заходів, написав більше звітів. Це швидше нагадує туризм, аніж вдумливу роботу, наголошує автор.
Деякі миротворці вихваляються, що «встановили світ у 20 країнах ще до того, як їм стукнуло 30 років». Ось тільки конфлікти в цих країнах чомусь спалахують знову і знову.
Максимум через два роки роботи у регіоні співробітників Peace Inc. переміщують до іншої країни. Їм просто не дають часу та можливості реально розібратися у проблемах місцевого населення. Більше того, у Peace Inc. вважається, що зайве занурення у місцеву культуру погано б’є по можливості фахівця встановлювати світ .
Співробітники Peace Inc. вважають місцевих жителів гіршими за себе. Вони часто підкреслюють у особистих розмовах, як їм пощастило зустріти «хорошого» косовара, конголезця чи афганця серед населення, яке загалом не заслуговує на довіру.
Северин наводить кричущий приклад того, як конголезький бізнесмен, який втомився від поблажливого тону приїжджих фахівців, представився на важливій зустрічі уродженцем Пуерто-Ріко (його шкіра була досить світлою через білі гени). Ставлення до нього миттєво змінилося на краще. Адже мешканців Конго співробітники Peace Inc. звикли вважати тупуватими, підступними та жадібними.
Місцевий житель, хоч би яким він був талановитим та професійним, не може зайняти високу позицію у миротворчій структурі в рідній країні. Щоб досягти цього, він має стати експатом.
Співробітники КМ роблять дуже мало того, що справді може змінити ситуацію у зонах конфліктів.
Северин згадує своє перше миротворче відрядження в Косово і зі соромом зізнається, що була типовим співробітником Peace Inc.: не знаючи нічого про регіон, не говорячи місцевою мовою, вона організовувала безглузді активності і самовпевнено роздавала вказівки місцевим помічникам, які не наважувалися сперечатися з людиною. із ООН. «Я забирала у цих людей багато часу та енергії, і цілком можливо, що без мене вони набагато краще впоралися б зі своїми проблемами», — зізнається Северін.
Контроль за миротворчим процесом зосереджений руках людей, які принципово не хочуть розуміти місцеву специфіку. Северин прямо називає такий підхід колоніальним і розповідає, яке роздратування та опір він викликає у місцевого населення. Багато навіть корисних ініціатив Peace Inc. просто саботуються через те, що миротворці не мають нормального контакту з місцевими жителями.
Не дивно, що результати діяльності компанії Peace Inc. плачевні. Людство щорічно витрачає на війни $10 млрд — це 15% глобального ВВП і $4 щодня з кожного з нас, включаючи людей похилого віку та немовлят.
Що можна змінити?
Очевидно, що улюблені методи Peace Inc. не спрацьовують — але навіть у регіонах, де десятиліттями палахкотить війна, є острівці благополуччя, в яких світ міцний, а жителі спокійні . Найяскравіші приклади, які наводить автор — це острів Іджві в Конго, який зберігає мирний статус, перебуваючи буквально на кордоні ворогуючих країн, і мирний Сомаліленд, який є частиною охопленого тривалим насильством Сомалі. У чому їх секрет?
Автор ретельно досліджувала місцеві особливості та виділила риси, спільні для обох регіонів:
- сильна локальна ідентичність , що включає чіткі етичні принципи, переконаність у тому, що місцевому населенню «органічно притаманний» мирний характер та прагнення до стабільності;
- відчуття окремості від влади держави , прагнення місцевого населення відповідати за стан свого регіону;
- залучення всього населення на підтримку порядку: кожен стежить за кожним, про всі випадки порушення етичних норм співтовариства стає відомо всім, наслідки неминучі для кожного;
- опора у вирішенні конфліктів на традиційні авторитети: поради старійшин, вождів, священиків, а також нові інститути громадянського суспільства — наприклад, жіночі об’єднання.
Автор передмови до книги лауреат Нобелівської премії миру за 2011 рік Лейма Гбові очолює саме таке об’єднання в Ліберії. Їхня найгучніша акція — примус до укладання миру, заснований на місцевих нормах етики. Для чоловіка-ліберійця одна з найжахливіших речей у житті — побачити наготу своєї матері. Це вважається непробачним гріхом і незмивною ганьбою. Оскільки переговори про мир у Ліберії постійно зривалися, рано чи пізно жінки оголосили їх учасникам: «Якщо ви знову не підпишете угоду, ми роздягнемося на вулиці, і ви побачите своїх матерів голими». Озвучивши цю загрозу, жінки оточили будівлю, де йшли переговори, — і цього разу вони завершилися вдало.
Справжні миротворці – у чому їх секрет?
Северин Отессер вивчила діяльність цілого ряду невеликих миротворчих організацій, які досягали значних успіхів у встановленні та підтримці миру у гарячих точках. Її дослідження дозволили виділити принципи, які значно підвищують шанси успіху.
Принцип 1. Будувати миротворчий процес знизу нагору. Щоб встановити світ, потрібно по-справжньому зрозуміти війну. Миротворчий процес має йти від самого коріння конфлікту. Необхідно глибоко дослідити причини ворожнечі, що тривала. Миротворці повинні перебувати у постійному діалозі з усіма сторонами конфлікту, причому не лише з офіційною владою, а й із пересічними громадянами, з місцевими миротворцями, вчителями та духовними лідерами.
Принцип 2. Підтримувати місцеві ініціативи та проекти. Глибоко дослідивши причини конфлікту, опрацювавши проблеми з усіма його сторонами, миротворці отримують можливість допомагати точково, домагаючись величезної ефективності кожного вкладеного долара.
Одна з героїнь книги, одинока мати Жюстін з Конго, змогла запустити свій бізнес з виготовлення саманної цегли, отримавши від миротворців всього $40. Після цього її син, який раніше мав намір стати бойовиком, погодився піти до школи та почав планувати своє мирне майбутнє. Коли Жюстін була готова віддати позику $40, вона вклала їх у касу взаємодопомоги, з якої фінансуються подібні проекти її земляків.
Принцип 3. Чи не нав’язувати свої ідеї. Запитувати, питати і питати — ось що має робити людина, яка хоче збудувати міцний світ. Цей принцип корисний і в рідній країні, а в регіоні з іншою культурою, звичаями та контекстом він стає незамінним. Потрібно допомагати місцевим жителям самим вигадувати варіанти вирішення проблем. Власні пропозиції та ідеї миротворці мають висловлювати в останню чергу.
Принцип 4. Поважати місцевих жителів. Повага до місцевої культури, до кожної зустрінутої людини, готовність вчитися і віддавати ініціативу тим, хто живе в зоні конфлікту, є найважливішими якостями справжнього миротворця. Знання місцевої мови, готовність приймати незвичайні ідеї та точки зору, ділити з місцевими жителями притулок, їжу та небезпеки, які їм випадають, створюють довіру та підвищують шанси на успіх миротворчих зусиль.
Принцип 5. Не поспішати. На те, щоб допомогти всім учасникам конфлікту дійти спільної думки, може піти дуже багато часу — місяці та роки. Процес може багато разів зриватися та відкочуватися назад. Необхідні завзятість і рішучість присвятити йому стільки часу, скільки потрібно досягнення результату.
Миротворці з організації LPI (Learning and Performance Institute) витратили три роки на врегулювання локального конфлікту, який торкався близько 100 тис. осіб, які проживають у 52 селах на кордонах Руанди та Конго. Спочатку вважалося, що причиною конфлікту є складний етнічний склад території, на якій проживали племена чотирьох мовних груп. Насправді, в основі багаторічного жорстокого кровопролиття лежав конфлікт між землеробами та скотарями: одним племенам було важливо вчасно засіяти ґрунт, щоб отримати врожай, а іншим — вільно переганяти худобу до нових пасовищ. Оскільки стада щороку знищували посіви, війна у цій місцевості не вщухала. Тільки завдяки миротворцям місцеві жителі пройшли через тривалий переговорний процес та разом вигадали організувати коридори між полів для проходу худоби. Причину конфлікту було усунено, і в регіоні запанував світ.
Принцип 6. Думати про конкретні результати. Кожна дія, в яку миротворці вкладають час і сили, мають мати зрозумілий результат. Це має бути крок до світу, а не просто галочка у звіті. Тому, стикаючись із непростим вибором, що важливіше — мир і спокій у конкретному селі чи відстоювання якихось ідеалів та принципів, — справжній миротворець обирає перший варіант. А наступного дня знову працює над тим, щоб покращити ситуацію ще небагато.
Принцип 7. Не забувати про макрорівень. Основна робота миротворців пов’язана із рядовими жителями конфліктних регіонів. Однак слід не забувати і про макрорівень: політики, законодавці можуть бути корисними для створення умов, в рамках яких буде простіше реалізувати локальні миротворчі ініціативи, і можуть допомогти масштабувати найуспішніші практики на рівень регіону чи країни.
Встановити світ «згори донизу» найчастіше неможливо. Але світ, встановлений «знизу нагору», без підтримки на вищому рівні часто виявляється надто крихким.
Принцип 8. Опиратися місцевих жителів та його культуру. Традиції, культурні та етичні норми населення є джерелом сили для того, хто будує миротворчий процес. Опора на релігію, традиційні ритуали зміцнення горизонтальних зв’язків серед місцевого населення може бути потужними інструментами досягнення світу. Делегування місцевим жителям відповідальності за власні життя, надання їм права самим вирішувати, як врегулювати конкретні конфлікти, приносить чудові результати.
Принцип 9. Не тікати, коли стає небезпечно. Коли конфлікт спалахує, справжній миротворець не залишає свого місця. Зважена реакція на постійне бажання допомогти постраждалим є прикладом для місцевих жителів і зміцнюють довіру до посланців світу.
Принцип 10. Враховувати ризики масштабування та зростання бюджетів. Автор на прикладі LPI показує, наскільки небезпечно може бути посилене масштабування практик невеликих миротворчих організацій.
Після статті Северин Отесер про успіхи LPI в Конго організацію закидали пропозиціями про співпрацю різні фонди. Як правило, вони пропонували LPI стати їхніми партнерами в Конго: проводити їхні програми, дотримуватися їхніх стандартів і дедлайнів, натомість обіцяючи щедре фінансування. Робота LPI виявилася дезорганізованою, сил не вистачало, дедалі частіше співробітники під тиском навантаження відступали від принципів, які принесли їм великий успіх. Ще сумніше, що зі зростанням бюджетів до організації почали проникати мисливці за легкими грошима. У результаті LPI вирішив не розширити, а, навпаки, скоротити роботу в Конго.
Масштабування практики та збільшення бюджету миротворчої організації потребує посилення контрольних процедур , що часто відволікає від основних завдань.
Світ не лише для інших
Принципи миротворців корисні не лише під час роботи в гарячих точках, а й при вирішенні проблем у розвинених країнах.
Грамотно організований активізм необхідний будь-якому суспільству, яке постійно стикається з насильством, соціальними конфліктами, нехай навіть їхня жорстокість і масштаб менше, ніж у Конго та Сомалі.
Северин зізнається, що робота миротворця врятувала її саму. Травмовані діти самі часто стають агресорами і проживають важке життя, але Северин направила свій біль на боротьбу з насильством у всіх його формах і досягла успіху в цьому, ставши великим фахівцем та успішним миротворцем-практиком.
За 20 років, які Северін Отесер займається вивченням та вдосконаленням миротворчих практик, відбулося багато позитивних змін. Дедалі більше стає організацій, які сповідують принципи встановлення світу «знизу нагору» та домагаються прекрасних результатів. Проте, глобальна система Peace Inc. продовжує функціонувати як самодостатня бюрократична інституція, марнуючи величезні ресурси без особливих результатів. Чим міцніше викладені в цій книзі принципи увійдуть у практику, чим популярнішими в суспільстві вони стануть, тим більше шансів на досягнення міцного світу в зонах конфліктів.
Зосередьтеся на тому, що працює тут і зараз, і менше думайте про абстрактні проблеми – це порада автора всім, хто зацікавлений у встановленні міцного світу.
10 найкращих думок
1. Глобальна система миротворчих організацій на чолі з ООН функціонує за принципами, які заважають їй досягати реальних результатів.
2. Ставка на надісланих фахівців, однакові шаблони миротворчості для всіх регіонів, прагнення вирішувати проблеми не якісно, а швидко призводять до розбазарювання ресурсів , а іноді й до зростання насильства замість зміцнення миру.
3. Ключова нестача підходу Peace Inc. — прагнення встановити світ «згори донизу», не знаючи справжні причини локальних конфліктів.
4. Світ, встановлений “згори”, ніколи не буває міцним , тому що конфлікти, що відбуваються “на землі”, не вирішені.
5. Світ, встановлений знизу, потребує підтримки на національному та міжнародному рівнях.
6. Підхід до встановлення світу «знизу вгору» ефективніший і вимагає менше грошей, але більше тимчасових витрат та особистих зусиль миротворців.
7. Люди, які живуть у зонах конфліктів, досить кмітливі, компетентні та відповідальні, щоб самим приймати рішення про те, як встановити світ у їхніх громадах.
8. Миротворці повинні не нав’язувати свої рішення, а лише підтримувати ініціативи місцевих жителів , які є корисними для встановлення міцного миру.
9. Довіра та повага до місцевих жителів, гнучкість, глибоке вивчення місцевих реалій, опора на місцеві традиції та готовність працювати довго – ключові якості, які допомагають миротворцям досягати успіхів у їхній діяльності.
10. Кожен із нас десь — місцевий мешканець. Засвоївши принципи миротворців, кожен може зробити внесок у покращення обстановки довкола себе.