Погляд на державу з погляду професіоналів
Ніколи в історії державне управління не було таким складним як сьогодні. Чиновникам доводиться мати справу з величезними потоками інформації та приймати рішення, які з великою ймовірністю вплинуть на глобальні процеси, адже сьогодні і гроші, і природні ресурси, і кадри конкурують на глобальному рівні, а перед людством стоять проблеми, що виходять за межі національних кордонів: екологія, перенаселеність, голод, пандемії, бідність, нерівність.
Незалежно від політичних переконань, кожен з нас контактує з державою. Уряд збирає та витрачає наші податки, приймає рішення, від яких залежить образ нації на глобальній арені, керує політиками в галузі освіти, охорони здоров’я та еміграції. Тому питання про ефективність його роботи в наші дні постає з особливою гостротою. Люди звикають до свободи пересування, миттєвого доступу до інформації з будь-якої точки земної кулі, вони більш розвинені, компетентні та вимогливі. Вони бажають знати, як ними керують і наскільки добре їхня держава справляється зі своїми обов’язками.
Книга «Ефективний уряд нового століття. Реформування державного управління у сучасному світі» написана провідними спеціалістами офісу стратегічного розвитку Абу-Дабі. Рабі Абучакра та Мішель Хурі — досвідчені консультанти з питань формування державної політики, великомасштабних реформ та модернізації органів влади. Їхня спільна книга дає можливість поглянути на повсякденну роботу державних структур так, як це роблять професіонали: оцінити завдання, розглянути шляхи вирішення та необхідні організаційні зміни. Із заключної частини ви дізнаєтеся, як у різних країнах вигадують нові системи оцінки ефективності роботи уряду, щоб уникнути застарілої системи порівняння валового внутрішнього продукту (ВВП).
Уряди під тиском
Сучасні уряди працюють за умов глобальної взаємозалежності. Рішення, прийняті в одній країні, протягом кількох годин впливають на ринки всієї планети. Уряди не почуваються вільними, як це було ще 100 років тому. Вони пов’язані новим інформаційним середовищем, мобільністю населення, що росте, глобальною конкуренцією. Вони зазнають тиску зсередини — з боку суспільства та локального бізнесу — і ззовні — з боку транснаціональних корпорацій, міжнародних політичних та гуманітарних структур, ринків, екологічних загроз. Вони зобов’язані ефективно вирішувати повсякденні господарські завдання, розумно витрачаючи бюджетні кошти, вести діалог із суспільством та бізнесом та піклуватися про ефективну стратегію, яка дозволить нації впевнено конкурувати у довгостроковому глобальному змаганні. Сучасний світ чекає від урядів миттєвої та правильної реакції в обстановці, яка змінюється з небаченою швидкістю. Чиновники повинні знати, що робити в обстановці, коли населення старіє, життєві стандарти зростають, екологія погіршується, інфраструктура потребує нових інвестицій, а кожне ухвалене рішення відкрито та масово обговорюється у соціальних мережах та пресі.
Уряди переживають епоху трансформації, тому що реалії тепер потребують нового рівня сервісу для громадян та бізнесу.
Основні завдання урядів та нові способи їх вирішення
Оцінки та прогнозування
Щоб забезпечити довгострокову ефективність політики у різних галузях, уряди можуть використовувати три техніки:
1. Сканування існуючих загроз та можливостей.
2. Розробка сценаріїв реагування на можливі виклики.
3. Експертну оцінку стратегічних напрямів розвитку (форсайт).
Форсайт — це система методів оцінки стратегічних напрямів соціально-економічного та інноваційного розвитку, виявлення ризиків та технологічних проривів, які впливатимуть на економіку та суспільство у середньо- та довгостроковій перспективі.
Для ефективного застосування цих методів уряди роблять таке:
• Створюють дискусійні майданчики для обговорення стратегій представниками бізнесу, науки та влади.
• Формулюють порядок денний та загальну термінологію для прогнозування майбутнього країни.
• Розвивають зв’язки з експертами на рівні міністерств, агентств, департаментів та комітетів.
• Організують пропаганду напрямів стратегічного розвитку у суспільстві задля досягнення широкого консенсусу.
Для успіху сканування — оцінки поточного соціально-економічного, політичного та інших ландшафтів, розривів у компетенціях, нових трендів та загроз — потрібно мати якомога ширшу експертну мережу в різних галузях. Формальні процедури, які допоможуть не втратити отриману від експертів інформацію, також важливі.
2004 року, незадовго до руйнівного урагану «Катріна» у США, експерти Федерального агентства з надзвичайних ситуацій розробили сценарій реагування на стихійне лихо. Але уряд його не використав. Збитки від урагану досягли $108 млрд.
Формалізація вимог до використання прогнозів допомагає відповідальним чиновникам не забувати вивчати експертні думки та враховувати їх при ухваленні рішень .
Розробка сценаріїв реагування допомагає заздалегідь оцінити «білі плями» у взаємодії різних структур, запаси необхідних ресурсів, затвердити плани дій організацій та окремих співробітників в обставинах, що описані сценарієм.
Горизонт планування у сценаріях може бути як коротким (сценарії дій при стихійних лихах включають заходи швидкого реагування в зоні лиха, забезпечення населення продовольством, водою та медичною допомогою), так і довгим (сценарії дії уряду в умовах прогресуючого старіння населення – зміна пенсійної політики, підвищення віку виходу пенсію, розвиток програм перепідготовки).
Аналіз великих даних для прийняття важливих рішень є реальністю наших днів.
За оцінкою McKinsey Global Institute, використання великих даних здатне знизити адміністративні витрати у країнах Євросоюзу на 15–20% на рік.
Автори радять урядам використовувати технології big data, щоб:
• покращувати взаємодію між міністерствами, агентствами та їх підрозділами;
• підвищувати поінформованість громадян та громадських організацій щодо роботи уряду;
• надавати людям інформацію, на основі якої вони приймають важливі для себе рішення щодо здоров’я, вибору професії, освітньої установи, місця проживання тощо;
• виявляти випадки недобросовісної поведінки (шахрайство з податками тощо);
• отримувати зворотний зв’язок та покращувати сервіси для громадян.
Прогнозування та робота з великими даними вимагають широкого кругозору та високої кваліфікації, тому уряду переважно мати постійну структуру, відповідальну за ці сфери діяльності , розробку пов’язаних з ними формальних процедур та розвиток держслужбовців у ключових напрямках.
Розробка національної стратегії
Прогнозування лягає основою розробки національних програм розвитку, які необхідні створення ясного образу майбутнього країни.
77% розвинених країн мають документи, в яких описано стратегічні напрями розвитку на різні терміни – від одного до 20 років. Як правило, ці документи публікують у відкритому доступі.
Національна стратегія повинна відображатися у трьох ключових напрямках:
1. Позиціонування держави на світовій арені.
2. Визначення основ економічного розвитку.
3. Державна політика підтримки ключових галузей.
На підставі стратегії вживають національні плани дій, які включають конкретні заходи, опис процесів та індикаторів. У реалізації планів держава бере участь разом із бізнесом, спеціальними структурами (наприклад, вільними економічними зонами), фондами та інститутами розвитку.
Структури з державною участю корисні для реалізації національної політики завдяки поєднанню гнучкості та ефективності, притаманним приватному сектору, з державним контролем. Крім того, вони дуже корисні як мости між державою, експертною спільнотою та бізнесом.
Околодержавні структури, які допомагають уряду виробляти та втілювати успішну політику в різних сферах, зараз перебувають на підйомі у багатьох країнах світу. Завдання держорганів — забезпечити їх ресурсами та чітко контролювати діяльність.
Колегіальна розробка політики та реформування
Історично розробка політики відбувалася на вершині ієрархії і транслювалася вниз для реалізації. У нову епоху кращим є інший механізм: максимально широку участь у розробці політики повинні брати органи виконавчої влади та експертні інститути.
Центром цього процесу залишається уряд. На нього лягають завдання координації, розробки процедур та контролю їх виконання, вирішення питань бюджетування.
Найчастіше цю роботу виконує держорган, який безпосередньо підпорядковується главі держави, розділений на галузеві відділи (економічний, соціальну політику, правову і т. д.) і має власну прес-службу.
Роль лідера процесу є надзвичайно важливою. Від його позиції залежить доля реформ. Все починається зі зміцнення органів, які здатні розробити нову політику, і лише коли реформа набуває конкретних контурів, підключаються міністерства, на політику яких вона безпосередньо впливає.
Спільна робота учасників може будуватися по-різному: від них може бути потрібний консенсус чи компроміс. Насправді, за спостереженнями авторів, як правило, використовуються обидва підходи: у якихось питаннях учасники можуть досягати спільного бачення, а в якихось робити поступки, залишаючись при своїй думці.
Важливо забезпечити контакт між залученими структурами, щоб вони могли виробляти рішення в робочому порядку до виходу на найвищий рівень керівництва.
Автори радять урядам бути обережними з новим методом розробки політики: для деяких завдань старий вертикальний механізм є кращим. Там же, де до уряду підключаються інші сили, потрібно проводити ретельний відбір ініціатив та підтримувати контакти з усіма зацікавленими сторонами і в держструктурах, і за їх рамками. Уряди практично ніколи не мають можливості реформувати щось дощенту. Автори радять зосередитися на окремих напрямках та невеликих перемогах.
Щоб забезпечити підтримку реформ, уряду потрібно використовувати широкий інструментарій заходів: від класичного економічного стимулювання до роботи в соціальних мережах з використанням знань про психологію людини, методики націлення та соціального маркетингу.
Інструменти, які здатні розширити підтримку реформ:
• Широке інформування суспільства про ризики.
• Пропагування нових цінностей та повсякденних звичок.
• Чітке визначення внеску, який кожен громадянин може внести у побудову кращого майбутнього своєї країни.
• Робота із спільнотами.
• Гейміфікація.
Плюс кампаній зі зміни поведінки громадян — щодо невисокої вартості. Щоб переконати городян частіше використовувати велосипеди, достатньо виділити доріжки та трохи попрацювати у соцмережах. А вигода від покращення екологічної ситуації та зміцнення здоров’я громадян буде відчутною.
Відомий історичний приклад гейміфікації з боку держави — це конкурс на винахід замінника для вершкового масла, що стрімко дорожчає. Його оголосив імператор Наполеон III у 1869 році. Результатом конкурсу стала маргарину.
Щоб соціальна гейміфікація була успішною, гра має бути цікавою та забавною — адже люди грають добровільно та заради задоволення. Чотири критерії успішної гейміфікації:
1. Прості та ясні правила.
2. Швидкий зворотний зв’язок.
3. Цікавий сюжет.
4. Досить складна, але досяжна мета.
Регулювання
Регулювання – основна функція державного управління. Його інтенсивність циклічна : за етапом серйозних обмежень неминуче слідує ослаблення контролю, а коли процеси знову виявляються розбалансованими, починається нове посилення.
Уряд повинен забезпечувати оптимальну інтенсивність регулювання, щоб налагодити ефективне перебіг процесів.
Ефективне регулювання:
• враховує наукові відкриття та глобальні технологічні тренди;
• стимулює інноваційний розвиток;
• страхує споживачів від ризиків;
• гнучко враховує інтереси всіх заінтересованих сторін процесу;
• націлено на реалізацію вигідних країні стратегій та відкрито до пропозицій громадян та бізнесу.
Штат Каліфорнія першим у США ухвалив закони, що регулюють діяльність компаній каршерингу, та забезпечив вибухове зростання нових видів бізнесу на своїй території.
Країни, які зможуть зробити регулювання сучасним, залишаться у хвості глобальної конкуренції. Грамотне регулювання підвищує інвестиційну привабливість регіону чи країни. Щоб досягти цього, автори пропонують створити одну або кілька спеціальних структур, що відповідають за оптимальне регулювання, та доручити їм також моніторинг та пропаганду нових напрямків розвитку. Ці структури дбатимуть про те, щоб діяльність підконтрольних організацій розвивалася в руслі державної політики і ціна проведених реформ не перевищувала їхнього передбачуваного ефекту.
Регулювання — це видання нових законів, а постійна, тривала робота. У листопаді 2008 року в Австралії було створено комітет з реалізації реформ у штатах та на територіях загальною вартістю $590 млн. Через три з половиною роки 17 із 27 напрямків реформ, запланованих на п’ятиріччя, були реалізовані та принесли країні вигоду у вигляді щорічного приросту ВВП на 0 ,4% та скорочення адміністративних витрат бізнесу на 20%.
Для оцінки ефективності регулювання в розвинених країнах широко застосовується методика RIA (Regulatory Impact Assessment), яка включає оцінку очікуваного економічного ефекту від змін, вимірювання витрат на реалізацію кожного окремого напряму політики, а також набір індикаторів для оцінки успіху у реалізації тієї чи іншої політики. Застосування RIA підвищує відповідальність держорганів та спонукає їх розробляти політики, які приносять користь суспільству, застосовувати передові методи планування та інвестування, покращує імідж країни в очах міжнародної спільноти.
Закон Південної Кореї зобов’язує владу застосовувати методику RIA, якщо зміни, що проводяться, зачіпають більш ніж 1 млн населення. Німеччина, Канада, Великобританія та Австралія постійно розширюють перелік напрямків, у яких застосовується RIA.
Крос-галузеві експертні групи, які оцінюють ефективність регулювання, потребують підтримки на самому верху піраміди влади.
Оптимізація роботи уряду
Державне управління коштує дорого. До 45% бюджету країн Організації економічного співробітництва (ОЕСР) витрачається державним апаратом. Щоб оптимізувати ці витрати, автори радять активно застосовувати сучасні технології та методи управління.
Аджайл, інновації, контроль витрат та кібербезпека
Методика гнучкої розробки, що прийшла з комп’ютерних наук, з використанням відразу кількох інструментів — аджайл (від англійського agile — живий, рухливий) чудово застосовна і в діяльності держорганів.
Уряду потрібно:
• розробити довгострокові стратегії сталого розвитку; • прийняти на себе функції розробки оптимальних процесів взаємодії держави та суспільства;
• використовувати ресурси бізнесу та некомерційних структур для реалізації своєї політики у конкретних галузях («мережевий уряд»);
• забезпечувати прозорість та відповідальність структур, які реалізують держпрограми.
У разі стрімкого технологічного прогресу необхідно розвивати програми державно-приватного партнерства, старанно відбираючи цих цілей компанії, яким буде доручена реалізація держполітики та надання державних послуг за умов аутсорсингу.
Аджайл у державно-приватному партнерстві дозволяє тестувати і тиражувати кращі практики, успішно вирішувати завдання, що стоять перед державою, і економити бюджетні кошти .
Застосування методів ERP (Enterprise Resource Planning) дозволяє синхронізувати та оптимізувати внутрішні процеси у структурах, що беруть участь у перетвореннях, налагодити роботу фінансових та адміністративних служб, стандартизувати подачу та розповсюдження інформації, перерозподілити дублюючі та пересічені функції партнерів.
Сучасні технології ERP дозволяють емулювати організаційні процеси на хмарних серверах. Це заощаджує технічні та кадрові ресурси окремих компаній та дозволяє спільно використовувати дорогі інтегровані рішення.
Автори виділяють п’ять типів інновацій, які найбільш вигідні для застосування у практиці держуправління:
1. Створення нових сервісів для населення та бізнесу.
2. Розробка нових способів надання класичних послуг.
3. Удосконалення процесів.
4. Розробка нових політик та зміна звичних моделей мислення. 5. Створення та оптимізація операційних моделей для окремих держпослуг або їх комплексів.
Постійне та послідовне впровадження інновацій потребує їх інституціоналізації. Прагнення інновацій має пронизувати всю діяльність уряду.
Успішний інноваційний процес включає етапи генерації, відбору, реалізації та масштабування ідей. Всі ці етапи однаково важливі та потребують збалансованої уваги.
Методи, які уряд може використати для успішного впровадження інновацій:
• Стимулювання виробників до впровадження інновацій.
• Створення партнерської мережі за участю агенцій, компаній та окремих громадян-інноваторів.
• Створення оптимальних моделей впровадження інновацій у різних галузях та механізмів зворотного зв’язку для оцінки ефективності цієї діяльності.
• Постановка завдань органам та системам, розробка чітких критеріїв відповідальності та маркерів ефективності.
• Створення механізмів раннього тестування інноваційних проектів, моніторингу та звітності щодо впровадження інновацій.
• Стимулювання створення інноваційної культури у держсекторі.
Міжнародна практика показує, що з точки зору консолідації ресурсів для сталого розвитку країни суворий контроль за видатками уряду ефективніший за заходи щодо наповнення бюджету (наприклад, підвищення податків).
Підвищенню фінансової дисципліни уряду може сприяти створення ефективних контрольних органів, підвищення вимог до відкритості та прозорості операцій уряду, а також широка участь бізнесу, політичних партій, громадських та некомерційних організацій у виробленні та реалізації політики реформ. Чим ширша база підтримки реформи, тим вищі її шанси на успіх. Міжнародне співробітництво, боротьба з корупцією та вільний доступ до інформації, зокрема державної статистики, також сприяють зростанню прозорості та відповідальності в діяльності урядів.
Прозорість роботи уряду підвищує мотивацію громадян на активну участь у розвитку країни та зміцнює її міжнародну репутацію.
До 2015 року 85 держав світу ухвалили закони, націлені на розкриття інформації про доходи держчиновників та про потенційні конфлікти інтересів у бізнесі. У 1990 році такі закони діяли лише у 13 країнах.
Зростання вимог до інформаційної відкритості диктує нове ставлення до кібербезпеки: сьогодні вона є одним із ключових показників національної безпеки. Її забезпеченням часто займаються як військові та урядові органи, так і неурядові організації, які співпрацюють з державою.
Інноваційні сервіси для громадян та бізнесу
Системи «одного вікна» та онлайн-сервіси для громадян та бізнесу розвиваються стрімко. У багатьох країнах вони співіснують із традиційними офлайновими центрами надання послуг населенню, яке зазнає труднощів у освоєнні нових технологій.
Соціальна служба Канади забезпечує як онлайн-сервіси, так і роботу 600 офісів послуг по всій країні.
Переведення більшості державних послуг у нові високотехнологічні форми допомагає знизити рівень корупції та оптимізувати адміністративні процеси у міністерствах та відомствах.
У Гонконгу з січня 2014 року діє хмарний сервіс, що полегшує взаємодію урядових структур.
Розробку високотехнологічних послуг автори радять починати з вивчення попиту: опитувань громадян, з’ясування вузьких місць у взаємодії населення з державою.
У країнах, де далеко не у всіх громадян є доступ до комп’ютерів, найбільшим попитом користуються сервіси, які можна отримати за допомогою мобільного телефону (додатки, СМС-сервіси тощо). Хмарні технології та служби геолокації допомагають робити послуги для населення ще зручнішими.
Мобільні технології роблять держпослуги доступними навіть для найбідніших верств населення, що мешкають у віддалених районах.
Уряди все активніше беруть участь у розробці програм для мобільних телефонів. Наприклад, на сайті уряду США є окрема сторінка з програмами, орієнтованими на всілякі сфери діяльності, від ветеринарії до цивільної оборони.
У Швеції можна сплатити податки, відправивши до податкової служби звичайне СМС із підтвердженням.
Мобільні послуги держструктур зараз розвиваються активніше, ніж їхні інтернет-послуги.
Соціальні мережі відкривають перед урядами величезне поле для оперативної та конструктивної взаємодії з громадянами. Соцмережі — найкраще місце для старту проектів, які стосуються широких верств населення. Щоб використовувати можливості соцмереж максимально творчо, автори радять розпочинати проектування взаємодії від мети. Знаючи, чого потрібно досягти, можна свідомо розширювати інструментарій та сценарії роботи з аудиторією.
Розвиток кадрів для урядів нової доби
Різноманітна та складна робота урядових структур у нову епоху висуває підвищені вимоги до співробітників. Робота з кадрами має знаходитися в центрі порядку денного держструктур і включати такі напрямки:
• Розвиток наявних кадрів.
• Залучення нових компетентних фахівців до держструктур.
• Просування цінностей клієнтоорієнтованості, толерантності та поваги до громадян.
• Підбір та виховання управлінських кадрів за спеціальними програмами.
Вибираючи навички для розвитку, потрібно намагатися передбачити, які з них будуть потрібні в майбутньому — через три, п’ять, десять років. Зовсім не обов’язково, що вони співпадуть із тими, які потрібні сьогодні.
Грамотний менеджмент компетенцій в уряді є умовою якісної роботи. Його фокус сьогодні зміщується з уміння співробітника виконувати конкретні інструкції на той внесок, який він здатний зробити розвиток організації .
Ключові компетенції завтрашнього дня можна поділити на чотири класи:
1. Креативність, схильність до інновацій та експериментування.
2. Гнучкість та вміння керувати змінами.
3. Командна робота, здатність до співробітництва.
4. Стратегічне бачення та орієнтація у трендах.
Щоб тямущі фахівці з приватного сектору були не проти попрацювати на державу, потрібно змінити стандартні уявлення про кар’єру в держорганах — повільну, одноманітну, яка не призводить до значного зростання доходу. Потрібно розширювати можливості розвитку співробітників у рамках держструктур та пропонувати адекватні ринку пакети компенсацій. Держава на ринку праці конкурує за найкращих фахівців із провідними корпораціями, і вона має бути до цього готова.
У Сінгапурі держслужбовці одержують щорічні бонуси, розмір яких прив’язаний до показників ВВП. А їхні зарплати можна порівняти із зарплатами в приватному секторі.
Автори радять урядам:
• Призначати відповідальних за розвиток кадрів.
• Виробляти ясні критерії та метрики компетенцій.
• Планувати кадрову політику відповідно до наявних дефіцитів компетенцій, довгострокових прогнозів розвитку та стратегічних цілей держструктур.
У Великій Британії, Бельгії та Південній Кореї діють п’ятирічні плани розвитку компетенцій у держструктурах. У канадській Академії держслужби навчальний план узгоджено з урядовою програмою розвитку ключових компетенцій керівних кадрів.
Для підготовки управлінських кадрів часто можна використовувати окремі програми. Процедури відбору та навчання потрібно чітко визначити на урядовому рівні, а індивідуальні плани розвитку мають давати можливість освоїти і теорію, і практику державного управління. Цих фахівців готують приймати складні рішення, розставляти пріоритети в цінностях та цілях, розподіляти ресурси, дбати про сьогодення та майбутнє громадян, втілювати високі етичні стандарти. Їхня підготовка — складний процес, у якому задіяні і урядові структури, та інші зацікавлені організації.
Витрати на підготовку фахівців часто стають першими жертвами бюджетних обмежень. Але автори впевнені, що економія на кадрах обертається ще більшими втратами. Держава має активно інвестувати у розвиток кадрового потенціалу своїх структур.
Взаємодія зі стейкхолдерами
Стейкхолдерами, тобто зацікавленими сторонами, у діяльності уряду є суспільство, бізнес, окремі громадяни, міжнародні організації. Це величезне поле, з яким уряду потрібно підтримувати ефективну взаємодію як у звичайному житті, так і, що особливо важливо, у кризові періоди.
Нові технології, які вже перераховані в попередніх розділах, дозволяють підняти на новий рівень взаємодію урядів з некомерційними, гуманітарними, благодійними організаціями, залучати їх до розробки та реалізації важливих держпрограм та проектів. Дослідження, опитування та фокус-групи розширюють можливість отримувати швидкий зворотний зв’язок від стейкхолдерів та коригувати діяльність у потрібному напрямку. Залучення громадян до обговорення та здійснення урядових програм допомагає створити їх оптимальні зміни, зміцнити лояльність державі та підвищити стабільність. Представники бізнесу словом і ділом допомагають урядам у здійсненні важливих інституційних реформ та масштабних соціальних проектів, діляться найкращими практиками ефективного виробництва та управління. Завдання уряду — забезпечити ефективну комунікацію з бізнесом, некомерційним сектором та широкими верствами населення, доступність інформації, працюючі механізми зворотного зв’язку та заохочення до участі у держпрограмах. Працювати з некомерційними організаціями та інститутами громадянського суспільства складніше, ніж із корпораціями: вони дрібніші, розсіяні територією країни, часто не мають достатніх ресурсів для реалізації великих програм. І все-таки уряд нової епохи має докладати зусиль, щоб співпраця з метою сталого розвитку країни була максимально широкою.
Напрями сталого розвитку
Щоб уряд міг реалізувати найважливіше завдання — забезпечення сталого розвитку, йому потрібно зосередитися на чотирьох напрямах діяльності:
1. Підвищення екологічної відповідальності через
• кампанії, що стимулюють населення та бізнес до економії енергії, тепла та води;
• економічні заходи, які підтримують прагнення енергоефективності;
• інвестування у розвиток альтернативної енергетики, що не завдає шкоди навколишньому середовищу;
• переведення державного транспорту на електричні та гібридні двигуни;
• розвиток програм роздільного збору та переробки сміття; • стимулювання застосування «зелених» технологій у всіх галузях виробництва та побуту.
2. Розвиток рівноправності громадян шляхом
• послідовної боротьби проти гендерної, расової та інших видів дискримінації;
• розроблення законів та програм захисту прав людини.
3. Зміцнення економічного зростання та стабільності за допомогою
• створення фондів національного добробуту та ефективного управління ними.
Метою роботи фонду національного добробуту має бути отримання зростаючого прибутку від закордонних активів та збільшення пенсійних гарантій для громадян країни.
• стимулювання інвестицій у національну економіку;
• диверсифікації економіки через перерозподіл коштів у перспективні напрямки виробництва;
• управління державними інвестиціями у цінні папери, нерухомість, біржові інструменти тощо.
4. Розвиток «розумних» міст. В умовах неухильного відтоку сільського населення та зміни у засобах виробництва міста стають основними центрами зростання національної економіки. Їх дизайн, розвиток та управління ними визначають перспективи країни.
Відповіді на виклики та погрози
Сучасні уряди стикаються зі стихійними лихами, пандеміями, терористичними атаками та техногенними катастрофами небаченого масштабу та відіграють головну роль у координації зусиль щодо подолання наслідків цих подій.
Успішне управління у кризовій ситуації потребує комплексного підходу, підключення ресурсів державних структур та приватних компаній, чіткої взаємодії та узгоджених заходів. Особливої ролі також набуває розробка планів дій у разі екстреної ситуації та підготовка населення.
Автори книги радять працюючим у складному зовнішньому середовищі урядам:
• створювати постійно діючі чи тимчасові ситуаційні центри, здатні збирати інформацію та координувати дії у кризовій ситуації;
Після терористичних атак 11 вересня 2001 року в США було створено Департамент національної безпеки, який об’єднав співробітників та функції 22 розрізнених служб, що діяли в країні до удару.
• підпорядковувати такі центри безпосередньо главі держави;
• сформувати законодавчу базу, що регулює взаємодію та співпідпорядкування в екстремальній ситуації; • розподілити відповідальність між рівнями влади, яка передбачає першу реакцію на кризу з боку місцевої влади та підключення центральних урядових сил за необхідності;
• створити карту потенційних загроз на локальному та державному рівнях та виробити сценарії реакції на негативні події за участю місцевих спільнот та приватних компаній;
У Японії у плани у разі стихійних лих включено суворо регламентовані дії понад 50 приватних компаній.
• створити структури, відповідальні за зв’язки з приватним бізнесом та інститутами громадянського суспільства у кризовій ситуації;
В умовах надзвичайної ситуації дуже важливо забезпечити безперебійне постачання продовольства та води, доступність медичної допомоги, транспорту, функціонування ліній зв’язку та проходження платежів.
• створити волонтерський рух та навчити його учасників допомагати за необхідності;
• проводити просвітницькі кампанії у пресі та постійно навчати громадян правильним діям у кризових ситуаціях, починаючи з дитячих освітніх закладів;
• створити дієві механізми оперативного розгортання потрібних сил, залучення ресурсів та забезпечення доступу до інформації в екстремальних ситуаціях;
Хоча уряди особливо неохоче діляться інформацією в період криз, саме в надзвичайних ситуаціях доступ до актуальних новин з найболючіших тем критично важливий для збереження соціальної стабільності.
• спонукати компанії та громадян страхувати ризики, щоб пом’якшити збитки, які можуть бути заподіяні внаслідок екстремальних ситуацій; • вивчати досвід реагування на кризи та впроваджувати найкращі практики.
Як оцінити роботу уряду
У 1937 році економіст Саймон Кузнец (виходець з Російської імперії та майбутній лауреат Нобелівської премії з економіки за 1971 рік) на замовлення уряду США розробив методику оцінки національного доходу.
Метрика, яка широко відома сьогодні під назвою ВВП (валовий внутрішній продукт), постійно фігурує в обговореннях ефективності держуправління.
Автори вказують, що ВВП перетворився на справжній фетиш для урядів.
Нині показника ВВП з метою оцінки діяльності уряду недостатньо. Ця методика має суттєві мінуси — наприклад, вона не включає оцінку некомерційної діяльності (на зразок розробки програмного забезпечення з відкритим кодом, що може принести величезну користь економіці), не враховує диспропорції у розподілі національного багатства, не дозволяє якісно оцінити напрями державних інвестицій та їх реальний вплив життя громадян.
З погляду ВВП абсолютно байдуже, витрачено державні кошти на будівництво нової, необхідної громадянам дороги або на ремонт старої, якою ніхто не їздить. На ВВП однаково впливає $1 млн, витрачений на будівництво шкіл, і $1 млн, який пішов на розширення мережі в’язниць.
Сам винахідник ВВП писав: “Рівень процвітання нації навряд чи можна безпосередньо пов’язати з показниками національного доходу”.
У різних країнах продовжуються спроби розробити більш сучасні та гнучкі метрики, які дозволять дати адекватну оцінку роботі урядів та включають такі напрямки, як здоров’я, доступність сервісів, освіти, доходи тощо.
Сучасні методики націлені оцінку рівня щастя громадян. І хоча цей стан сам по собі є дуже суб’єктивним, дослідження дозволяють шляхом ітерацій визначити показники, що впливають на рівень добробуту громадян.
Американський економіст і демограф Річард Істерлін ще 1974 року зробив висновок про відсутність прямого зв’язку між рівнем доходу та рівнем щастя. Його дослідження показали, що у період стабільного зростання доходів населення (1946–1970) рівень задоволеності життям залишався приблизно однаковим. Це правило називають парадоксом Істерліна.
У конституції Бутану з царювання нового монарха Джингме Вангчука 2001 року з’явився пункт про те, що мета управління країною — підвищення рівня валового національного щастя. За цей показник відповідає Комітет національного щастя, який оцінює діяльність керуючих структур за дев’ятьма шкалами, що включають такі параметри, як психологічне здоров’я, емоційна стабільність, духовність та якість доступного громадянам дозвілля, включаючи сон. Цікаво, що показники кожної зі шкал оцінюються окремо, провал за одним із напрямів не може бути компенсований успіхом в іншому, розвиток має бути збалансованим. При розробці будь-якої законодавчої ініціативи потрібно відповісти на 23 питання щодо впливу запропонованих заходів на рівень щастя громадян.
Бутан уже багато років залишається найщасливішою державою світу, незважаючи на те, що його економіку важко назвати розвиненою.
Уряд Австралії з 2004 року використовує індекс національного благополуччя, в якому оцінюється набір сервісів для населення, їх доступність для різних категорій населення, збереження або розширення бази для забезпечення таких же можливостей для майбутніх поколінь (наприклад, природних ресурсів), загальний рівень ризиків для громадян, а також складність завдань, які доводиться вирішувати спільнотам та окремим людям протягом життя (сюди зокрема входить показник доступності інформації, необхідної для прийняття життєво важливих рішень).
Канадський індекс благополуччя, створений у 2011 році, включає 64 індикатори за вісім основних напрямків: життєві стандарти, здоров’я населення, життєздатність спільнот, демократична участь, використання часу, дозвілля та культура, освіта, довкілля.
Людству ще належить виробити цілісний підхід до оцінки діяльності урядів, які безпосередньо впливають життя сьогоднішніх і майбутніх громадян.
Але вже сьогодні ясно, що уряди нової епохи повинні ширше дивитися на речі, сміливіше прогнозувати, активніше використовувати нові технології, конструктивніше співпрацювати та ставити на чолі своєї діяльності процвітання та благополуччя громадян.
10 найкращих думок
1. В інформаційному, взаємозалежному світі, що стикається з глобальними проблемами, державне управління перетворилося на творчий та гнучкий процес , що потребує високої кваліфікації та готовності до постійних змін.
2. Уряди переживають швидку трансформацію, яка продиктована необхідністю вирішувати поточні завдання, вести діалог з бізнесом та суспільством , обирати правильну стратегію розвитку та ефективно реагувати на виклики та погрози.
3. Урядам слід застосовувати передові методи оцінки та прогнозування подій , працюючи в тісному контакті з експертною спільнотою та постійно скануючи соціально-економічний ландшафт у пошуку можливостей та ризиків.
4. На основі аналізу та прогнозів уряд має розробити стратегію, що включає позиціонування країни на глобальній арені, визначення драйверів економічного розвитку та державну політику підтримки ключових галузей.
5. На зміну формуванню політики «нагорі» прийшов механізм горизонтального співробітництва у розробці та реалізації необхідних реформ. Уряд грає ключову роль цьому процесі, але спирається на широку мережу партнерів.
6. Щоб зайняти гідні позиції у глобальній конкуренції, залучити інвесторів та мотивувати громадян до роботи на загальне благо, держава має модернізувати механізми регулювання та зробити свою діяльність максимально прозорою.
7. Бурхливий розвиток мобільних сервісів для громадян та бізнесу, використання хмарних технологій у роботі урядових установ знижують рівень корупції та витрати на управління.
8. З метою забезпечення сталого розвитку держави уряду необхідно концентрувати зусилля на турботі про екологію, забезпечення рівноправності громадян , зміцнення економічного зростання та розвитку «розумних» міст.
9. В умовах постійної терористичної загрози, глобальних кліматичних змін та зростання кількості техногенних катастроф уряд повинен вміти швидко та ефективно реагувати на надзвичайні ситуації , залучаючи ресурси приватного сектору та навчаючи населення основам безпеки.
10. Показник ВВП не відображає ефективності діяльності уряду. У світі триває активний пошук нових методик, здатних підвищити рівень щастя та благополуччя громадян.