Вступ
Чому держави зазнають невдач» — книга, яка пояснює, чому деякі країни протягом багатьох століть страждають від бідності, низького рівня розвитку та внутрішніх чвар, тоді як інші продовжують поступово розвиватися. В одних країнах ми спостерігаємо інфляцію, яка переходить усі розумні межі, революції, перевороти, голод, епідемії смертельних хвороб. В інших — бум нових технологій, інвестицій та інновацій.
Автори Аджемоглу та Робінсон вважають, що рівень розвитку країни тісно корелює із рівнем розвитку громадських інститутів. Точніше, зі ступенем їхньої інклюзивності — наявність у різних соціальних груп рівного та вільного доступу до суспільних благ.
Багато економістів і політологи як можливі причини бідності наводять невдале географічне розташування, культурні та релігійні особливості, некомпетентних правителів. Автори спростовують ці теорії, пропонуючи своє пояснення поточної картини світу та цілісну систему її осмислення.
Детальний аналіз, проведений двома визначними економістами нашого часу, пов’язує наукові концепції з яскравими історичними прикладами та дає читачеві можливість по-новому задуматися про сучасний світ.
1. Дві Америки
Розглянемо існуючу різницю у добробуті на прикладі США та країн Латинської Америки. Для цього звернемося до історії перших європейських колонізаторів.
На початку XVI століття Іспанія була процвітаючою країною, що мала достатню військову міць, щоб зайняти чільне становище на знову відкритих територіях Південної Америки. Досить швидко першим поселенцям вдалося обкласти місцевих жителів високими податками та змусити їх працювати, примножуючи багатство Іспанської Корони.
Англія приступила до освоєння нового континенту трохи пізніше, і до цього моменту найласкіші землі були вже зайняті. На війни з місцевими племенами не було коштів. Зневірившись встановити абсолютну владу і підкорити корінне населення, представники Туманного Альбіону відтворили на східному узбережжі Північної Америки певну подобу феодальної Європи. Земля була розділена між найвпливовішими поселенцями, і останні були стимули розвивати отримані наділи і сплачувати податки в англійську скарбницю. Надлишки залишалися у власності «феодалів», а не експропріювалися.
У XIX столітті, коли поселення колонізаторів здобули незалежність від європейських країн і стали самостійними державами, закони та порядки в цих державах багато в чому залишилися незмінними. Країни Латинської Америки були спрямовані на експлуатацію населення з метою збагачення владної верхівки, тоді як США вдалося побудувати, нехай і не безліч недоліків, певний прообраз сучасної демократії.
Спираючись на політичні інститути, відповідного розвитку набули й інститути економічні. Зростання добробуту США відбулося багато в чому через сильну систему патентного права, що спиралася ще на англійські закони. Конкурентна банківська система дозволяла новоявленим підприємцям позичати гроші під досить низькі відсотки, і це суттєво спонукало хвилю інновацій та серйозний стрибок в економічному розвитку. У той самий час, наприклад, у Мексиці до початку ХХ століття число банків обмежувалося кількома десятками. За відсутності конкуренції банкіри мали змогу тримати ставки за кредитами високими, тим самим суттєво обмежуючи розвиток приватного бізнесу та економічне зростання.
2. Теорії, які не працюють
2.1 Несприятлива географія
Погляньте на карту. Найбідніші країни знаходяться близько до екватора, тоді як більшість розвинених країн знаходяться ближче до полюсів. Прихильники цієї точки зору пояснюють такий стан справ поширеними у спекотних країнах тропічними хворобами, відсутністю в них придатних для землеробства ґрунтів, а також пізнішим розвитком сільського господарства. Звернувшись до історії, легко знайти приклади, які спростовують цей аргумент.
У середні віки країни Західної Європи також не відрізнялися високою тривалістю життя, і регулярні епідемії чуми завдавали величезних збитків місцевому населенню. Тим не менш, саме в Європі подібні проблеми вдалося викорінити, а в країнах Африки та Азії вони актуальні і донині.
Неефективне використання землі та в бідних країнах пов’язане, скоріше, з відсутністю необхідних економічних стимулів . З іншого боку, до ХІХ століття різниця у розвитку між країнами була настільки велика, і визначило її швидше нерівномірний розподіл технологій Промислової Революції.
2.2 Теорія культурних відмінностей
Прихильники цієї теорії стверджують, що деякі народи просто менш пристосовані до праці та дисципліни. Однак тут має місце заміна причини та слідства. Довга історія колонізації, що призвела до відсутності правильних економічних і соціальних стимулів, багато в чому визначила той факт, що середньостатистичний житель, наприклад Латинської Америки, набагато менш підприємливий, ніж середній американець.
Аналогічно не витримує критики та релігійний аргумент. Навіть між країнами з однаковими переважаючими релігіями існують величезні відмінності на рівні економічного розвитку та багатства.
2.3 Теорія невігластва
Ця теорія передбачає, що причина бідності держави полягає у некомпетентності її правителів. Але невже в багатьох країнах так і не знайшлося жодної людини, здатної діяти в спільних інтересах? Економічне зростання Китаю було багато в чому зумовлене реформами, що сталися можливим приватне підприємництво, а не раптовим усвідомленням того, як правильно керувати плановою економікою.
3. Розвиток громадських інститутів як основний фактор добробуту
Добробут країни визначається рівнем розвитку громадських інститутів. Під інститутами маються на увазі різні системи державного устрою – економічні (наявність вільного ринку, податкова система, банківська система тощо), політичні (громадянське та виборче право, судочинство, державна служба тощо). Автори вважають, що ці системи можна організувати двома способами – інклюзивним (inclusive) та екстрактивним (extractive).
Інклюзивний стан інститутів як політичних, так і економічних дозволяє і заохочує участь великої кількості людей в економічному процесі на основі вільної конкуренції, сприяючи тим самим економічному зростанню. Двигунами до процвітання у разі є розвиток технологій і підвищення рівня освіти.
При екстрактивному стані інститутів обмежено право на приватну власність та відсутні ефективні стимули для продуктивної економічної діяльності. Еліти значною мірою контролюють економічні процеси та ресурси. Це рано чи пізно призводить до краху держави та бідності.
Проілюструвати відмінності інклюзивного та екстрактивного стану інститутів можна на прикладі Південної та Північної Кореї. Спочатку, після Корейської війни та поділу півострова на дві частини, знову виниклі держави були в однакових економічних умовах. Потім шляхи країн розійшлися. У Південній Кореї високий рівень освіти та ринкова економіка, заснована на приватній власності, що дозволяє людям працювати відповідно до своїх талантів та пожинати плоди у вигляді матеріальних благ. Держава у Південній Кореї всіляко підтримує приватну економіку, що дає підприємцям можливості відкривати підприємства будь-якого роду та у будь-якій галузі, користуватися кредитами банків та фінансових інститутів, розвивати міжнародні концерни з південнокорейськими фірмами. За даними Wikipedia, валовий національний продукт на душу населення виріс зі 100 доларів США у 1963 році до більш ніж 31 000 доларів США у 2011 році.
Усього цього не можна сказати про Північну Корею, де влада передається у спадок, де немає легального приватного підприємництва та фінансового сектора. Продуктивність більшості галузей надзвичайно низька, а рівень технологій безнадійно низький. Місцеві еліти зацікавлені не так в економічному розвитку, як у подальшому зміцненні своєї влади.
Виникає питання — невже державні діячі не хочуть, щоб їхня власна країна була багатою і процвітаючою? Очевидно, ні, оскільки економічний прогрес перерозподілить багатство і влада над користь. У процесі економічного прогресу неминуче виникає так звана творча руйнація (creative destruction), коли розумніші та талановитіші учасники витісняють менш просунутих. Це викликає відповідні страхи еліти опинитися в останніх рядах і змушує їх гальмувати чи навіть перешкоджати прогресу.
Було б неправильно вважати, що економічне зростання можливе лише у суспільстві інклюзивних інститутів. Владні еліти, які отримують із суспільства особисту вигоду, зацікавлені у зростанні, оскільки це безпосередньо прискорить їхнє власне збагачення. Однак подібне зростання спиратиметься виключно на існуючі технології. Стійке поступальне зростання, яке потребує інновацій, буде утруднене.
Як приклад можна навести індустріалізацію в Радянському Союзі з 1928 по 1970 роки. У зв’язку з спочатку плачевним станом промисловості досягти економічного зростання вдалося за рахунок перерозподілу трудових ресурсів, раніше зайнятих у сільському господарстві. Однак інститути, які існували, не заохочували належним чином розвиток і впровадження інновацій — необхідність виконувати план стимулювала керівників підприємств фокусуватися на миттєвому результаті і не думати на десятиліття вперед. Через півстоліття країна вперлася в технологічну стелю, оскільки правителі в рамках інститутів, що існували, не могли створити повноцінних довгострокових стимулів.
Інша особливість зростання при екстрактивних інститутах полягає у політичній нестабільності, яка найчастіше виникає, коли групи еліт починають боротися за право витягувати з суспільства особисті блага.
4. Позитивні та негативні цикли
По ходу свого розвитку в країні відбувається ряд подій та обставин, що призводять до позитивних (процвітання) та негативних (бідності) наслідків.
Позитивний цикл (virtuous circle) – це ряд рішень, подій та обставин, що призводять до позитивних наслідків; виникає у країнах, які прагнуть розвитку інклюзивної держави. Логіка циклу заснована на заохоченні політичного та економічного плюралізму.
Так, в Англії свого часу з’явилися важливі ознаки інклюзивної політичної та економічної системи, такі як верховенство права, рівність перед законом, незалежні засоби масової інформації та високий рівень освіти. Це стимулювало Промислову Революцію, що забезпечила гігантський стрибок зростання, а також подальший розвиток держави.
Зворотні процеси відбуваються у так званому негативному циклі (vicious circle) . На прикладі африканських колоній Англії, правителі яких, скориставшись розвиненими за часів відкриття Америки і работоргівлі механізмами екстрактивних інститутів, не поспішали їх позбуватися, здобувши незалежність. Логіка негативного циклу полягає в тому, що екстрактивні політичні інститути не прагнуть обмежити владу політичної еліти, нерівність у суспільстві наростає, а концентрація багатства приваблює багатьох бажаючих володіти. У результаті навіть після революцій і переворотів еліта, що знову прийшла і обіцяла радикальні зміни, продовжує збагачуватися за рахунок населення.
5. Поступові кроки та критичні події
У XIV столітті Європу накрила епідемія чуми і загинула величезна кількість людей. Майже половина населення Англії стала жертвою жорстокої хвороби. У дивовижній країні, як й у багатьох інших, тоді переважав феодальний лад. Землями керували лорди, за кожним з яких було закріплено певну кількість кріпаків — безоплатної робочої сили. Різке зменшення кількості людей змусило суспільство переглянути існуючі соціальні інституції. Чума стала яскравим прикладом переломного моменту історія країни.
Переломний момент (critical juncture) — критична подія в історії держави, здатна перевернути уявлення про лад у суспільстві і надати безпосередній вплив на економічні та політичні інститути.
Саме рішення, прийняті в цей переломний момент, дозволили провести в Англії, а не в будь-якій іншій країні, Славну Революцію, а згодом і Промислову Революцію, і розвиватися шляхом прогресу. Однак не варто мати на увазі, що всі переломні моменти ведуть до позитивних та прогресивних наслідків. Навіть невеликі відмінності та нюанси окремих рішень можуть призводити до колосальних відмінностей у рівні життя через багато років.
Системи громадських інститутів у Римській Імперії та Венеції спочатку розвивалися у бік більшої інклюзивності. Однак у міру зростання добробуту існуючі еліти виявляли дедалі більше занепокоєння щодо нових членів. Боротьба влада ставала дедалі активнішою, і зрештою тій чи іншій групі сильних світу цього вдавалося внести зміни у політичні порядки. Так, у Венеції, щоб увійти до Великої Ради, з певного моменту почала потрібна пряма спорідненість із попередніми її членами. Здобувши невелику перевагу внаслідок цього першого кроку, існуючі еліти продовжили посилювати свою владу, зрештою перетворивши могутнє місто, центр торгівлі, на туристичний атракціон. Схожа історія трапилася і в Римській Імперії, з тією різницею, що боротьба еліт там затяглася на багато століть. Намагаючись вирішити ситуацію на свою користь, суперники мимоволі послаблювали державу перед зовнішніми ворогами, і в результаті колись непереможні римляни були розтрощені неорганізованими і менш розвиненими племенами варварів.
6. Промислова революція як переломний момент
Промислова Революція сталася в Англії, а не в іншій країні, і це не випадково. Економічний і технічний прогрес неминуче призводить до процвітання країни, проте властиве йому творче руйнування та перерозподіл політичних ролей вселяє страх у політичну еліту. Обраний в Англії в 1265 Парламент, а до нього Велика Хартія Вольностей обмежили свободу і зловживання монархів. Парламент включав представників всіх станів і був покликаний захищати їх інтереси. Було зроблено кроки щодо обмеження церковної влади, що також дозволило державі рухатися у бік більшої інклюзивності. Всі ці політичні зміни стали можливими внаслідок соціальних заворушень та розширення груп, здатних висловлювати невдоволення та вимоги до монарха та політичної еліти. З обранням Парламенту стали можливими петиції — найважливіший інструмент для внесення змін до економічних інститутів. З їх допомогою було скасовано монополії та запроваджено вільну торгівлю. Розширювалася роль банківської та фінансової системи. Відбувався розвиток та реорганізація держави з усіх боків.
У той час як в Англії та Франції стали активно заохочуватись індустріалізація та розвиток технологій, в інших країнах переважання абсолютизму сильно гальмувало рух Промислової Революції і згодом створювало все більші та більші відмінності між державами.
В Іспанії, наприклад, на той час теж існував державний орган, аналогічний англійському парламенту, але, на жаль, лише номінально. Усі рішення приймалися на користь Корони. На відміну від Англії, де за часів відкриття Америки величезну роль зміцненні приватної власності зіграло розширення міжатлантичної торгівлі, між Іспанією та її американськими колоніями не виникло відносин вільної торгівлі, весь процес був під контролем іспанських королів.
Без зміни в політичній системі країнам з абсолютною монархією, що діє, було важко слідувати руху Промислової Революції і отримувати від неї плоди. Будь-які нововведення, чи то залізниця, чи друкарський верстат, сприймалися політичною елітою як загроза. Запобігали будь-які спроби їх впровадження — прикладами можуть бути Австро-Угорщина, Китай чи Росія в середні віки.
Після того, як США оголосили про свою незалежність від Англії, останньої, яка на той час об’єдналася з Уельсом і Шотландією до Великобританії, довелося шукати нове місце для депортації злочинців. З кінця XVIII століття таким місцем стала Австралія. На континенті практично були відсутні місцеві племена і був цінних ресурсів, готових до видобутку. Прибулим ув’язненим, як і їх наглядачам, довелося будувати місцеву економіку спільно, не покладаючись на експлуатацію корінного населення. У такій ситуації не можна було забезпечити достатньої продуктивності, не створивши злочинцям певних стимулів. Крок за кроком громадські інститути змушені були змінюватися у бік більшої інклюзивності. Спочатку можливість заробляти та мати власність, потім доступ до підприємництва, а зрештою — представництво в органах влади.
Завдяки достатній мірі інклюзивним інститутам, Австралія змогла скористатися плодами Промислової Революції та перетворитися на цей час на розвинену країну.
7. Зовнішній вплив
У багатьох випадків розвиток інститутів окремих географічних регіонах визначалося втручанням ззовні. Країни Південно-Східної Азії, які в середньовіччі промишляли експортом спецій, сильно постраждали від європейців, які прагнули встановити свій контроль над плантаціями. У хід йшли агресивна дипломатія, домовленості з місцевими правителями, а окремих випадках і військові сили.
Так, прагнучи встановити контроль над експортом мускатного горіха на архіпелазі Банда, голландці знищили близько 15 тисяч осіб місцевого населення. У результаті Європа мала можливість розвиватися ще швидше, тоді як Південно-Східна Азія тривалий час потрапила у залежність і не мала жодної можливості створити громадські інститути, сприятливі для зростання.
Аналогічний ефект для Африки мала работоргівля, що досягла свого піку в першій половині XVII століття, коли в країнах Карибського басейну почався розвиток цукрових плантацій. У брудному бізнесі брали участь не лише європейці з американцями — політичні еліти африканських країн та навіть релігійні організації також не гребували заробляти гроші продажем своїх співвітчизників. Найчастіше це супроводжувалося відповідними змінами громадських інституцій. У деяких країнах були ухвалені закони, що передбачають продаж у рабство практично за будь-які провини.
Міжнародна торгівля рабами припинилася на початку ХІХ століття, проте це значить, що рабовласництво зникло як явище. На зміну торгівлі рабами прийшла торгівля пальмовою олією, горіхами, слоновою кісткою та каучуком, і для розвитку нових галузей потрібно багато робочої сили. В результаті раби стали працювати на місцевих плантаціях та шахтах. Як таке рабство зникло лише в середині XX століття, проте його ефект на світову економіку та ситуацію з правами людини зберігається досі.
1955 року англійський економіст сер Артур Льюїс запропонував концепцію «подвійної економіки». Згідно з нею, багато менш економічно розвинених країн мають економіку, поділену на два сектори: сучасний і традиційний. Сучасний сектор включає інфраструктуру міст, промисловість і просунуті технології. Традиційний сектор – малопродуктивне сільське господарство, що використовує застарілі методи. Відповідно до теорії Льюїса, економічного зростання в подібних економіках можна досягти за рахунок перерозподілу трудових ресурсів із традиційного сектора на сучасний. Хрестоматійним прикладом подвійної економіки з недавнього минулого є Південно-Африканська Республіка, де роки апартеїду не просто розділили економіку на дві частини, а й зробили це за расовою ознакою. В умовах екстрактивних інститутів зростання було обмежене, і ключем до майбутнього розвитку країни стане створення рівних можливостей для всіх груп населення.
8. Всупереч ходу історії
Зупинимося на рідкісних прикладах країн, які спромоглися створити систему інклюзивних інститутів, подолавши несприятливі історичні обставини.
Правителі Ботсвани свого часу виявилися досить мудрими та ініціативними, щоб звернутися за підтримкою до Британської влади і уникнути захоплення влади Сесілем Родсом, який активно колонізує африканські країни. Водночас їм вдалося не дати британцям сильно втрутитися у внутрішні справи та побудувати типові для більшості колоній механізми вилучення суспільних благ. Політична влада в країні була досить централізована, щоб вожді мали дуже високий авторитет, і в той же час спиралася на інститути, що окремими рисами нагадують сучасну демократію. У результаті країна залишилася єдиною у своєму регіоні, де влада все ще належала докорінному населенню, а не європейським завойовникам. Подібно до того, як розвиток інклюзивних інститутів трапилося в Англії та США, у Ботсвані найважливішу роль відіграли ознаки інклюзивності, що існували в критичний момент здобуття незалежності. Як результат, сьогодні дохід на душу населення в Ботсвані приблизно дорівнює доходу в таких країнах, як Естонія, Угорщина та Коста-Ріка.
Китай у середині XX століття мав типовий для інших комуністичних країн набір екстрактивних інститутів. Неефективність контрольованої державою економіки призвела на рубежі 50-60-х років до падіння доходу на душу населення на чверть, голоду та загибелі від 20 до 40 млн. населення. 1961 року Ден Сяопін, один із лідерів Китайської Революції, відкрито заявив про необхідність створення стимулів для ефективного виробництва — хоча б у тих межах, які б дозволили країні нагодувати свій народ. Ініціатива зустріла очікуваний опір на верхніх рівнях влади, що у свою чергу вилилося в спробу ще більше посилити порядки та посилити боротьбу з «інакомислячими». У вересні 1976 року, коли Мао Цзедун помер, Хуа Гофен, Прем’єр Державної Ради КНР, скористався владою, щоб якнайшвидше усунути від керівництва прихильників Мао і повернути на керівні ролі Дена. Останній, маючи широкі зв’язки на всіх рівнях влади і вмів вести тонку політичну гру, домігся втілення в реальність багатьох своїх ідей, включаючи відкриття країни зовнішнім інвестиціям та міжнародній торгівлі. Економічні реформи перетворили Китай на найбільшого виробника та другу за розмірами економіку у світі.
Приклади Ботсвани та Китаю показують, що історичний збіг обставин не означає приреченості на той чи інший шлях розвитку. Разом з тим, для того, щоб створити інклюзивні інститути на місці екстрактивних, потрібна серйозна робота, єдність багатьох політичних сил та громадських груп, а також успіх.
9. Що відбувається з державами сьогодні?
Прослідкувавши історичну динаміку розвитку різних частин світу, має сенс зупинитися і більш сучасних прикладах. Сьогодні держави зазнають краху, як і раніше, через те, що екстрактивні економічні інститути не створюють необхідних стимулів для зростання та інновацій. Політичні інститути при цьому лише зміцнюють владу тих, хто отримує особисту вигоду від поточного стану речей.
Президент Зімбабве Роберт Мугабе, прийшовши до влади, швидко переписав конституцію і замкнув на собі всі три гілки влади. Потім, у відповідь перші народні хвилювання, він лише продовжив затягувати гайки. В результаті сьогодні країна фактично є абсолютною монархією і перебуває у тяжкому економічному становищі. Рівень інфляції перевищує 200-300% на рік.
Азіатський приклад – Північна Корея. Країна живе під керівництвом комуністичної партії за умов планової централізованої економіки. Влада сконцентрована в руках династії Кім і передається у спадок. Жителі країни змушені працювати на державних підприємствах за копійки, і часто їм доводиться заробляти нелегальною приватною торгівлею і контрабандою з Китаю. Створення більш інклюзивних інституцій та, зокрема, легалізація приватного підприємництва могли б створити необхідні стимули для більш ефективного розвитку, проте це поставить під загрозу абсолютну владу нинішньої еліти.
Екстрактивні інститути можуть бути організовані по-різному, проте наслідки існування завжди незмінні. Вони заважають державам стійко та послідовно розвиватися. Навіть якщо наявність екстрактивних інститутів веде до повного краху держави, це зовсім не означає подальшу зміну курсу. Найчастіше навіть у випадках повстань та революцій нова влада продовжує експлуатувати існуючий стан справ, не маючи реальних стимулів змінюватися у бік більшої інклюзивності.
Висновок
Отже, узагальнюючи досвід окремих країн, подивимося на загальну картину світу.
Вирішальним у збільшенні добробуту розвинених країн є розвиток інклюзивних інститутів — політичних, а згодом і економічних, з неодмінним обмеженням контролю та влади політичної еліти, зниженням рівня корупції, розширенням кола гравців на ринку.
Англійська Промислова Революція стала найважливішим каталізатором розвитку інклюзивних інститутів у багатьох країнах. США та Австралія пройшли схожим шляхом, і в обох випадках важливу роль відіграли такі фактори колонізації, як неможливість ефективної експлуатації місцевого населення та необхідність спиратися на власні сили європейських поселенців. Набагато менш щасливо склалася доля більшості інших європейських колоній, де інститути, що існували, були перебудовані під нових господарів.
Важливо помітити, що найчастіше схожі події надавали різний вплив різні держави, і тут важливу роль грали локальні причини. Так, епідемія чуми змістила баланс попиту та пропозиції на робочої сили в Англії і послужила передумовою до створення більш інклюзивних інститутів. У континентальній Європі, де феодали не відчували нестачі в землях і ресурсах, вони змогли ще більше розширити свій вплив, нехай і ціною певного зниження економічної ефективності.
Аналогічно сильне впливом геть Західну Європу справила Французька Революція. Незабаром після неї Наполеон, що прийшов до влади, почав свої завоювання, і під його прямим впливом громадські і політичні інститути ряду близьких до Франції країн були істотно реформовані в бік більшої інклюзивності. Східна Європа, яка успішно відбила атаки французької армії, такої можливості не отримала, і в результаті Австро-Угорщина, Росія та Оттоманська Імперія ще більше відстали у своєму розвитку.
Ключ до розуміння сучасних відмінностей у рівні окремих країн перебуває у ХІХ столітті. Саме тоді найрозвиненіші сьогодні країни змогли реформувати свою інституційну систему та максимально скористатися плодами промислового розвитку та технологічного прогресу.